从“四个始终”看跨越发展的眉山新路径 ——市委三届二十七次全体（扩大）会议分组讨论侧记
本报记者 李泓莹 黄海波 殷勇 王允浩
始终保持发展定力、始终坚持绿色发展、始终坚持创新改革、始终坚持以人为本，建设美丽眉山，是认真贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实省委“三大发展战略”、践行新发展理念的重大举措，是适应经济发展新常态、加快转型发展的时代要求，是满足全市人民对良好生态环境的新期待、全面建成小康社会的责任担当。
如何建设美丽眉山？市委三届二十七次全体（扩大）会议提出要坚持“四个始终”。与会代表纷纷认为，“四个始终”体现了市委立足眉山实际，是因地制宜深入推进眉山跨越发展、建设富裕美好眉山实践的新路径。
始终保持发展定力，奋力推进富裕美好眉山建设
“回顾我们的工作，之所以能取得新成绩，是因为全市上下始终保持发展定力，咬定目标不放松。”不少与会代表在参加讨论中都提出这样的观点。
全会提出，要对眉山实践再总结，对眉山市情再认识，对眉山蓝图再谋划，保持专注发展的定力，坚定不移地贯彻落实好中央、省委的决策部署，坚定不移地实施好市第三次党代会确定的发展思路、发展战略、发展路径、发展目标，以建设富裕美好眉山的崭新业绩来回报组织、取信于民。
“谋定而后动，知止而有得。”新常态下的博弈竞争更加激烈，随着资源红利、绿色红利、政策红利、改革红利叠加释放，眉山的战略机遇已经到来。市发改委主任兰文军对此深有体会：保持发展定力，就是要保持战略定力，主动适应、创新实干，始终扭住核心、抓住重点、把握关键，具体工作中就是要抓好经济形势研判、政策项目争取、全域经济发展、重大项目建设及对外开放合作等。从面临的困难与不足中，从发展大格局和发展潜力上不断认识眉山，坚持变中求新、变中求进、变中突破，做好新常态下的发展改革工作。
梦想承载希望，奋斗成就未来。“只要咬定目标、苦干实干，就没有干不成的事。”青神县汉阳镇党委书记刘欣说，《决定》中提出的深化“三大工程”实施“五大行动”都与汉阳的发展十分契合，使汉阳发展方向更明确。汉阳将继续坚持规划引领，在规划基础上全域推进产业发展，坚持农业与旅游业发展相结合，发展好种养结合的产业环线，抓好汉阳古镇建设，推动汉阳发展。
中车眉山车辆有限公司党委书记郑平说，“实体经济发展不景气的情况下，我们仍在加大投入，更重要的是要学会创新发展理念与方式、学习发达地区企业发展的经验。下一步，希望能与政府一起加强PPP项目开发，增强发展后劲。”
“全会报告高屋建瓴，对丹棱发展具有十分重要的指导意义。始终坚持发展不动摇，工业要绿色、创新、转型升级，农业要在现有基础上提升现代化水平，城市建设上要科学规划留足发展空间等。”丹棱县委常委、副县长何文华表示，只要一个一个问题去解决，一个一个难题去破解，一步一个脚印向前推进，从根本上、底子上加快发展，总结过去、认识现在、谋划未来，相信未来眉山会更加富裕美好。
始终坚持绿色发展，深入推进绿色发展实践
“绿色是生命的象征，是大自然的底色，是现代社会文明进步的重要标志。绿色发展，功在当代、利在千秋。”与会代表纷纷认为，目前，绿色发展是眉山的最大优势、最大潜力、最好机遇。
认识决定行动。全会提出，要高度统一思想认识，准确把握基本要求，坚持生态优先、保护环境，绝不走“先污染后治理”的老路；坚持专注定力、筑牢优势，绝不走“边建设边破坏”的弯路；坚持创新驱动、转型升级，绝不走“把落后当先进”的死路；坚持民生为大、共建共享，绝不走“重面子轻里子”的套路。
绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。洪雅县委书记阳运良说，近年来，洪雅始终坚持生态立县，以生态文明建设为统领、环境保护为前提、绿色发展为核心，全力打造“天府花园”、国际休闲度假体验旅游目的地。今年6月，洪雅县作为全国19个、四川省唯一一个绿色发展工作突出单位，荣获“中国生态文明奖”荣誉称号。“未来，洪雅应抓住这个千载难逢的历史机遇，站在新的起点，完善全县基础设施配套；坚持规划先行，一张蓝图干到底；着力处理好保护与开发的问题，让洪雅的绿色发展走在全市前列，成为全市绿色发展的示范区。”
观念转变了，如何加快实施？全会提出，要纵深推进“三大工程”，全面厚植生态优势。要保持“一张蓝图干到底”的定力，持之以恒推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程建设，久久为功厚植绿色生态，为发展创造更好的生态优势。
“三大工程建设提升了眉山城市品质。”市城管执法局局长王泽文认为，全会对未来三大工程建设的目标写得很详实，不仅有目标，还有具体的责任单位，比如到2020年，全市森林覆盖率达50%以上，实现与城镇化率同步提升，成功创建国家森林城市，有很强的可操作性和指导意义。
统筹实施“五大行动”，全面提升绿色发展水平。要把绿色发展融入经济社会发展的各领域和全过程，让美丽与发展同行，实现生态保护与经济社会发展的双赢。
如何从实施绿色城乡建设中，提升绿色发展水平？彭山区保胜乡党委书记任柱认为，全会对乡镇绿色发展做了科学规划和明确要求，比如在统筹推进幸福美丽新村建设中，就明确提出要坚持“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”，注重保留乡土味道，保护生态环境，传承农耕文明。到2020年，全市建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村1000个，覆盖全市80%以上的行政村。“作为一名基层干部，接下来的工作就是要认真落实市委绿色发展的要求，保护好一方水土。”
始终坚持创新改革，坚定不移推进供给侧结构性改革
“改革是最大的红利。推进供给侧结构性改革，是经济发展新常态作出的重大战略部署，是当前和今后一个时期的发展战略重点。”全会提出，要把推进供给侧结构性改革作为“十三五”时期经济工作的主线，着力破解经济运行中的结构性、深层次矛盾，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
供给侧结构性改革要坚定不移去产能，坚持把淘汰过剩产能、压减落后产能、处置“僵尸企业”作为重中之重，加快电解铝、多晶硅、造纸、水泥、低端陶瓷等产能严重过剩行业整合重组。甘眉（铝硅）园区管委会主任夏荣升介绍说，今年以来，结合转型升级去产能，园区内企业通过技改升级，去除了过剩产能、劣质产能；在推进改革中降成本，使企业大大降低了生产成本，提高了产出。同时，园区通过加大投入补短板，加强基础设施建设，通过加大投入，目前园区基础设施建设大幅度提升。
推进供给侧结构性改革需要努力克服速度调整、结构优化、动力转换等经济转型带来的阵痛，坚持供需两侧同时发力，通过科技创造出新的更多需求，重塑经济中长期增长动力。市科技局局长陈付生给出数据：全市高新技术产业总产值2015年实现283亿元，2016年上半年实现163.7亿元，持续保持15%以上增速，科技已成为眉山市经济增长中的不竭动力。
在改革中，既要以市场的良好运行为前提，又要以政府宏观调控为条件，实现有形之手和无形之手完美协调。东坡区副区长李维义说，产业结构一定要根据市场需求来调整，比如这些年东坡区大力调整农村产业结构，全力发展包括不知火、爱媛、春见在内的晚熟柑橘，就是看准了近年来晚熟柑橘市场价格高，不愁销。同时，我们发现近年来高品质水稻也越来越受市民青睐，政府又及时通过引进、培育改良传统的水稻品种，生产出高品质的水稻。
改革的目标要突出高端，要坚持从供给端发力，着力强化管理创新、技术创新、产业创新、产品创新、制度创新，着力减少无效和低端供给。对此，四川金象赛瑞化工股份有限公司董事长雷林认为，在改革中，企业一定要从绿色、环保发展着手，产品要有创新，要适应市场需求；企业发展一定要把握生产技术是核心竞争力，要有国际化的战略思维理念，这样才能生产出高端产品，才能适应市场需求。
始终坚持以人为本，加快推进脱贫攻坚
全会提出，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”。要始终把脱贫攻坚作为最大的政治使命、最大的责任担当和最大的民生工程，百倍用心、千倍用力，超常付出、超常努力，坚决打赢脱贫攻坚这场政治仗、民心仗、攻坚仗。
怎样才能打赢？如何在新的阶段进一步加快推进？
“要脱真贫，要经得起历史的检验。”市政府副秘书长、市扶贫移民局局长杨大兴用一句话道出了广大党员干部在脱贫攻坚这场战役中的责任担当。近期，市级机关将抽调60人组成10个检查组分赴6区县，对今年将要退出的贫困村进行评估，“是真脱贫，还是仅仅停留在数字上，都要一一过堂。”杨大兴表示，作为全省连片特困地区“四大片区”以外的眉山，就是要充分发扬“自我加压，跳起摸高。自我挖潜，不等不靠”的“两自”精神，进一步激发脱贫内生动力，探索实践“五到位、七到户、四托管、三转移”的***模式，打好扶贫组合拳，托起贫困群众的脱贫致富梦，到2017年，在全省率先完成脱贫攻坚任务。
今年，眉山市将确保彭山区、丹棱县、青神县脱贫任务基本完成，为实现全面脱贫奠定坚实基础，而仅有的4个建档立卡贫困村全部在丹棱，既是该县脱贫攻坚的重点，也是全市的重点。与会代表纷纷表示，将进一步坚定信心决心，增强定力合力，进一步创造条件攻坚克难，夯实基础脱贫摘帽，全力冲刺脱贫攻坚各项目标任务。
“要确保贫困家庭至少1人掌握一门劳动技能，实现稳定就业，对每个有贫困劳动力且有培训意愿的人员纳入就业专项资金范围，开展就业技能培训、创业培训、岗位提升培训、品牌培训等，实现培训全覆盖、培训全合格，为贫困劳动者量身定制订单式培训、定向培训。”市人社局局长何万高介绍，为进一步落实贫困家庭脱贫计划，还将大力支持落实贫困家庭劳动者通过公益性岗位就业，截至今年9月，全市公益性岗位安置贫困劳动力542人，共发放补贴85.81万元。
针对医疗保障减贫，何万高介绍，通过财政补贴建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险，实现建档立卡贫困人口参保率100%；认真实行“八免三补助”，扎实推进医保支付方式改革，提高医保报销水平；实行门诊特殊救助，切实减轻建档立卡贫困人口医疗费用负担。对在县域内定点医疗机构住院的建档立卡贫困人口，个人医疗费用支出控制在医疗总费用的10%以内；到2020年，确保个人承担合规住院医疗费用比例不超过10%，因病致（返）贫问题得到有效解决。
东坡区盘鳌乡地处长丘山脉，属东坡区扶贫连片开发重点区域，8个行政村均为市级贫困村。“山区发展不易，但要化劣势为优势，充分借助当地地理条件，大力发展种养殖业，始终把产业扶持作为脱贫攻坚的重要手段。”乡党委书记张妍表示。
明确发展思路，该乡在“种养殖”上狠下功夫：为贫困户补贴幼苗，每村派遣一名果技员负责技术指导，贫困户参训率达100%。同时，向每个村拨付1.5万元资金用于发展“短、平、快” 畜禽养殖项目，按照贫困户养殖需求免费发放畜禽，并积极破解贫困户畜禽销路问题。
新闻推荐
本报讯（陈德胜）日前，笔者从彭山区国税局获悉，该局深化“一主厅+多分厅”建设，从8月下旬起，彭山国、地税联合办税服务窗口成功入驻青龙天府新区“党群服务中心”，为整个天府新区青龙区域纳税人提供涉税问...