“特困企业”的华丽蜕变 ——眉山市重振困难企业 推进产业创新实践

四川启明星铝业首批4000吨合同中的1200余吨铝电解用预焙阳极产品有序装车。

本报记者 万晓红 李幸 文/图

5月15日下午3点，眉山甘眉（铝硅）园区内，一列载有1200余吨铝电解用预焙阳极产品的火车缓缓从四川启明星铝业的站台驶出。“出口马来西亚阳极专列”，火车上的这十个字格外显眼，对于四川启明星铝业来说，也意义非凡：这是该公司首批4000吨合同中首列发往海外的专列，是企业扭亏为盈的见证。

时间回到一年多以前，启明星铝业自2008年起连续亏损8年，到2016年6月，该公司已亏损25亿元。数据一片惨淡，企业处于半停产状态，员工看不到希望……而今，企业不仅重获新生，而且还积极对接海外，积极融入“一带一路”战略，实现华丽蜕变。

将一个曾经面临巨额亏损的企业，用不到一年的时间扭亏为盈；面对整个眉山工业产业链条，怎样去盘活和有效利用？在推进全面创新改革中，市委、市政府通过盘存量、吸增量、优质量等一系列产业创新行动，在分类处置、政企联动对接合作、政策配套转化资产等措施下，截至2016年，全市100户闲置企业中已成功盘活37户，涵盖机械、化工、建材、电子信息等多个行业，涉及土地3600亩，厂房面积112万平方米，总投资60亿元。预计所有项目竣工后，年新增主营业务收入75亿元，新增利税8亿元，新增就业人员5000余人。

减轻负担

企业轻装上阵

投产了13年的启明星铝业曾被眉山人津津乐道——总投资20.4亿元，累计上缴利税10亿元，解决就业5000余人，并由此带动形成产业链完整的眉山甘眉（铝硅）工业园区。

但从2008年开始，铝价持续低迷，电解铝行业发展普遍陷入困境。启明星铝业处于半停产状态，当初的纳税大户，成了2015年全省100个重点亏损企业之一。

“企业是被低铝价和生产要素成本高拖死的。”启明星铝业负责人介绍，企业主要生产铝水和铝锭，卖价最高时每吨2万多元，低的时候每吨只有9600元。

启明星铝业曾在眉山工业发展中扮演着重要角色，而随着亏损的持续，它甚至成为眉山工业发展的拖累，这也成了市委、市政府、园区和企业共同的“一块心病”。

转机出现在2016年8月，在中央明确以“三去一降一补”为突破口，推进供给侧结构性改革的思路之后，市委、市政府结合全面创新改革试验，全力推动盘存量、吸增量、优质量行动，开展工业企业解困重振工作。通过眉山市和甘孜州政府反复争取，各方支持下，现在的启明星铝业享受留存电量的政策。

2016年9月初，眉山市又与国网四川省电力公司签署了股权债权划转框架协议，11月签订正式协议。今年1月13日，四川启明星铝业股权债权正式划转眉山市，企业轻装上阵。

企业也在想方设法降低成本，在停产后，启明星铝业精简了劳务工和辅助工400多人，按照一个人每月5000元的成本，每月省下200多万元。而从2015年下半年起，四川启明星采取了分流、优化指标等降本增效措施，企业用工由1138人减少至681人，对自愿解除劳动合同的职工足额发放了经济补偿金，在降本增效的同时保持了职工队伍的稳定。节省出的钱，用来维修设备，为投产做好准备。2016年9月15日，时隔近一年，四川启明星铝业全部开始重新投入生产。

“对症下药”

分类安置企业

眉山市在推进供给侧结构性改革中，对于拯救四川启明星铝业这样的企业采取的是保全生产力，从而稳定失业率和税收等做法。

如何“对症下药”？眉山打出了“组合拳”。

从2015年开始，眉山市成立了工业企业闲置资产处置领导小组，由市长任组长，6个区县政府、18个市级部门、2个市级产业园区“一把手”为成员，统筹推进。

集中“火力”进行“救治”，采取项目置换、技术转型、兼并重组、余房出租、政府回收、依法处置等6种方式进行分类施策。

其中，对产权明晰、债权单一、产业低端的停产、半停产企业，引入投资企业通过资产收购方式进行项目置换；对市场饱和、产能过剩的停产或半停产企业，帮助其引进先进技术转型；对有资产价值的闲置企业，鼓励以股权转让、产权转让、资产置换等方式盘活有效资产；对部分半停产企业及占地少的小型企业，实行剩余厂房设备租赁盘活的方式；对已取得国有土地使用证和房产证的闲置工业企业，在评估和协调的基础上，由财政出资收储低效用地或闲置项目。同时，对已供地但未及时开发或开发进度严重滞后的项目，根据投资协议协商收回；对完全失去自我发展能力、扭亏无望、资不抵债的闲置工业企业，依法进行处置。

政企合作

寻找企业“春天”

“救治”的目的是让企业能生存下去，而企业生存的根本，则是产品能变为商品销售出去。为此。市委、市政府积极搭建创新平台，做起了“推荐师”。

主动出击，政府领导率园区相关部门和企业负责人，南下南宁、西进甘肃，先后与广投集团、甘投集团洽谈承接启明星铝业事宜，历时半年未果，又积极与省电力公司洽谈由眉山市工投公司承接启明星铝业。

“盘活的根本在于通过转型升级、招引新兴产业项目，实现本地工业产业结构调整。企业自身也要积极包装闲置资产项目，从关联行业入手，走出去对接邀请‘同链\’企业来眉实地考察，通过项目‘嫁接\’合作。”眉山市相关负责人说。

闲置企业并未坐等其成，而是积极包装闲置资产项目，主动对接投资企业考察推介，积极谋求出路。四川启明星在恢复生产后，一改从前“坐等订单”的模式，主动去寻找销售市场，不仅将眼光锁定国内，还放眼海外。

抓住“一带一路”的发展契机，功夫不负有心人。今年4月21日，四川启明星铝业与马来西亚一公司接触，通过双方多次的技术磋商与商务谈判，最终于5月5日完成正式合同签定。作为划转后海外市场的第一单，四川启明星铝业精心组织，各车间共同协作，对产品进行质量严控并进行精心包装，企业的管理与生产都焕然一新。与此同时，为保证货物的准点顺利到达，积极与铁路部门沟通协调，开行专列，这便有了文章开头的一幕。

【记者手记】

从供给侧发力，用改革的思路、创新的方法、市场化的手段，矫正供需结构错位和要素配置扭曲，促进供需新平衡……眉山市在重振困难企业，推进产业创新的实践中，让“看得见的手”与“看不见的手”形成合力，让企业能够渡过难关，重获生机。

诚然，在经济发展经历转型的时代，企业必定也将迎来发展的阵痛，面临资金、人才、市场、技术、体制等方面的问题和困难，在这当中，企业需要巩固自身团队，积极探索、攻坚克难，瞄准要害、各个击破。而各级政府也应成为企业实现良好发展的坚实依靠。

在工业经济发展中，无论是项目招商还是人才引进，要素供应还是市场开拓，都需要政府在遵循市场经济规律的前提下做好服务、提供帮助，特别是企业遇到困难时，更需要政府的引导扶持，解难题、促发展。而眉山市正是通过“一企一策”，精准服务企业，才能在减轻企业负担的同时激活企业的生产活力，重新迎接市场。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。我们有理由相信，通过工业供给侧改革，眉山工业经济的发展必将翻开新的篇章！

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