村民质疑眉山市东坡区尚义镇寿灵村农田流转：大片农田竟成挖砂地？

“当初流转时说用于水产养殖和观光农业，如今怎么就变成了砂石老板眼中的肥肉？”7月27日，眉山市东坡区多名村民向四川日报民情热线（028）86968696和四川在线问政四川等平台反映，该区尚义镇寿灵村承包出去的30多公顷（500多亩）良田，如今却被挖砂石挖得满目疮痍。

村民反映的情况是否属实？农田是如何一步步变成砂石场的？7月29日，民情热线记者前往眉山市东坡区调查。

□张梓菡 本报记者 阮长安吴浩 文/图

良田变身采砂场负责人称已缴矿产资源使用费

7月29日早上8点多，民情热线记者来到东坡区尚义镇寿灵村。沿村委会通往1组、2组的村道没走几步，水泥路就凸凹不平，重车碾压痕迹清晰可见，过半路面积水超过10厘米深。

距离1组不到300米处，一座巨大的砂山平地而起，高出周围的水田近10米。砂山和水田中间，被一排蓝色挡板隔开，不时可见人员和车辆出入。透过挡板可以看到，以砂山为中心，挡板内的水田已被挖得沟壑纵横，深处低于地面五六米，堆砂的地方高出地面近10米。砂山周围，几辆挖掘机和翻斗车停在一旁，周围超百亩土地上，已被砂石铺满，挖砂、运砂痕迹清晰可见。

小陈及多名村民提供的材料显示，这片砂场位于寿灵村1组、2组的农田中央，这片农田面积约30多公顷（500多亩），之前一直是水稻田，2011年被寿灵村1组、2组以“900斤黄谷/年/亩”的价格流转出去，由本地人周某承包用于养大闸蟹。后几经转手，现在被一家名为灵蟹岛生态养殖有限公司（以下简称“灵蟹岛公司”）接手，并于2013年签了“租期20年”的承包合同。

灵蟹岛公司现场负责人彭堰说，接手这片地后，原本打算用于水产养殖和生态农业，在对原有养蟹田改造过程中，刚挖到两米深就“偶然发现下面有砂石”，后“立即停工”，并向眉山市国土资源局东坡分局（以下简称“东坡区国土局”）申请挖砂。在缴纳了147万多元的矿产资源使用费后，获得采砂许可，随后公司就开始采砂，并陆续对外出售砂石。按照公司计划，将挖6口大小差不多的鱼塘，到4月20日已经挖好第一口鱼塘，面积为2万多平方米（即30亩）。

上述说法得到东坡区国土局、砂管办的证实。砂管办主任张书说，今年3月初，接到申请后，砂管办等委托地勘队勘测，核准“鱼塘改造面积为3.33万平方米（即50亩）、砂石资源储量12.3万立方米”。此后，经区政府、区国土局、砂管办等部门同意，该公司在缴纳147万多元的矿产资源使用费后，被允许“处置该项改造产生的砂石”，同时，区国土局要求“鱼塘改造严禁超出规定范围”。

不过，这片承包地“到底哪里能采砂石”？民情热线记者采访时，尚义镇政府、寿灵村村委会对此都表示“不清楚”“无法监管”。“目前采了多少砂石”？不管是东坡区国土局、砂管办，还是尚义镇政府、寿灵村村委会都表示“没法统计”。

直到民情热线记者采访时为止，审批4个多月后，这里可以开采砂石的范围尚未划定，而灵蟹岛公司挖砂、堆砂的面积早已远超3.33万平方米（即50亩）。而按彭堰的说法，6口鱼塘全部挖好，面积大约12万平方米（即180亩）。有村民给记者算了一笔账，若灵蟹岛公司6口鱼塘全部挖完，采砂面积必将超出审批面积。

如此采砂何以被允许？属当地国土局“创新性做法”

原本是农田，土地流转后变为鱼塘，改造中“偶然发现”砂石，审批后变为采砂场。这一系列运作合法合规吗？

东坡区国土局相关负责人介绍，国家严格控制耕地转为非耕地，《土地管理法》第36条规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，因此，即便基本农田以外的一般耕地（农田）转为非耕地也受到严格控制，且必须经过国土管理部门批准。

国土资源部耕地保护司接受咨询时表示，按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）规定，一般耕地（除基本农田之外）可以修建渔场，但必须依规在当地国土资源部门办理手续。

东坡区国土局耕保股工作人员武晋说，寿灵村流转的这批农田是一般农田（非基本农田），流转用于养蟹、养鱼、发展观光农业，属于大农业范围内的用地，一般视为没有改变原有土地性质，国土部门也是“知晓并同意”的。“挖塘过程中偶然发现砂石资源，肯定要立即停工并向国土部门报告。但因为储量比较少，如何合理处置，此前并无明文规定。”东坡区国土局矿管股负责人说。

2014年至今，东坡区国土部门尝试了一种“创新性做法”——报区政府、国土局同意后，按规定收取矿产资源有偿使用费后，允许业主处置改扩建时挖到的砂石。东坡区砂管办主任认为“这样既能有效保护砂石资源和财政收入，又能促进砂石合理使用”。

据他介绍，这种做法在全省其他地方尚不多见，在眉山更是首创。2014年至今，整个东坡区以这种方式核准了5宗砂石采挖，灵蟹岛公司是最大的一起。

根据东坡区要求，此次147万多元矿产资源使用费已缴入区财政非税收入专用账户。

大面积挖塘改变土壤性状但现行法律对此无禁止规定

尽管公司的做法，看似步步皆得到当地相关部门的允许，但当地村民还是充满疑虑——“这样挖塘采砂的田，以后还能不能种地哦？”

实际上，灵蟹岛公司挖砂期间，附近寿灵村1组、2组几十口老井齐刷刷出现井水浑浊、缺水等情况，为此，该公司还花70多万元补偿给这些村民。

据四川省农业领域一名资深人士说，大面积挖塘会改变土壤性状，客观上会对土地耕作条件产生影响，但因现行法律法规对此没有禁止性规定，加之经济价值高于种田，各地几乎都有挖塘养鱼的现象。

省农业厅一项统计数据显示，目前全省30亩以上规模流转中种粮仅占27.9%，“非粮化”已很普遍。在2016年1月份的省委农村工作会上，相关负责人再次提到，个别地方甚至借流转之名，行“圈地”之实，把耕地拿去挖塘养鱼、建休闲山庄、办农家乐，埋下“非农化”“非粮化”隐患。

四川蓉城律师事务所王劲夫律师

认为，《土地管理法》及其《实施条例》明确要求，要在耕地上进行挖砂等非耕地活动，必须经过国土管理部门办理相关批准手续，按法定程序对土地性质进行变更，即由一般耕地变更为一般建设用地。上述案例中，该公司仅向国土部门缴纳资源使用费而未经法定程序改变土地性质，其土地性质仍为耕地。因此，这种在耕地上挖砂的行为已违反上位法的禁止性规定，属于违法行为，应及时制止。

广州大学地理科学学院讲师宋小青博士认为，“农地农用”要求农地不得被擅自改用做工矿用途。就此案而言，挖砂属于采矿行为，该公司发现地下有砂石，就去国土部门报备并缴纳矿产资源使用费进行开采，实际上，这种违背了该公司最初的租地合同中“承租的土地用于水产养殖以及水产品和农业观光旅游开发”的约定，属于违反合同的行为。此外，国土部门收缴矿产资源使用费后，必须变更该土地的用途即土地利用类型为采矿用地后，方可让公司进行开采。

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