化解信访积案 实行群防群治 建立警民联调 开展“律师进村” 郑蒲港新区：织就平安大网 守护万家安宁
化解信访积案实行群防群治建立警民联调开展“律师进村”
郑蒲港新区：织就平安大网 守护万家安宁
□文/丁刘彬图/陶建
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。
近年来，郑蒲港新区始终把平安建设作为系统工程摆在重要位置，围绕新区发展定位，坚持城乡同治、源头治理、探索创新，大力推进社会治理创新，不断深化平安郑蒲港建设，有效提高了人民群众的获得感、幸福感和安全感，也为经济社会发展创造了稳定的环境。
化解信访积案 促进社会和谐
郑蒲港新区姥桥镇红光村村民张某某，自2019年以来，因为青苗费赔偿等问题，多次上访。为妥善化解矛盾，新区成立了工作专班，严格按照“一人一专班、一事一方案”的要求，分管领导带案下访，约访张某某，面对面理清信访诉求、分析查找原因、宣传法律法规，做好信访人思想疏导，因人因案施策，最终，经过努力，妥善化解了该信访积案。
2020年以来，新区扎实开展“千案攻坚”专项行动，切实解决了一批信访积案。新区全面落实包保责任，根据案件性质首次将法院、两镇派出所也纳入化解责任单位。分管领导牵头协调召开专题信访会议研究化解对策，面对面理清信访诉求、分析查找原因、找准政策依据，因人因案施策，多法并举推动化解。同时，新区聘请专业律师顾问，对重大复杂案件全程参与，律师从法律层面与信访人沟通，解释政策，参与调解，对每个案件的化解提供意见，两镇司法所提供法律援助，积极引导信访人对涉法涉诉案件通过诉讼解决。新区法庭也积极支持参与，组织诉前调解，提供法律支持，推动积案化解。
此外，新区还充分发挥村民自治调解组织和镇调委会的职能，要求主动化解摸排出的社会矛盾，积极鼓励和支持建立群众参与的平台，形成人人尽责、人人享有的社会协同机制。
“律师进村”促进基层治理法治化
姥桥镇姥桥社区贫困户高某某，2019年12月骑电动车上街时，被一货车撞伤，经交警认定，货车司机负全部责任。可货车司机在将其送到医院垫付了一点钱后，就再也没有露面。后来，高某某找到了姥桥社区扶贫工作队，扶贫工作队请姥桥司法所为高某某申请法律援助。在驻村律师的帮助下，2020年6月，法院判决货车司机赔偿高某某23778.94元。
为推进“法制新区、平安新区”建设进程，郑蒲港新区运用法治思维和法治方式，创建法治乡村治理模式，努力构建公共法律服务体系。新区把“一村一法律顾问”工作作为乡村治理法治化的重要抓手，纳入社会治理范畴，统一部署，统一推进。新区及两镇分别成立了“一村一法律顾问”工作领导小组，把“律师进社区”工作范围扩展到新区的每一个村。新区通过购买服务方式，与马鞍山净源律师事务所签订服务协议，为22个村（社区）都配备了1名法律顾问，与之相对应，两镇22个村（社区）都配备了法制副主任，为法律服务工作提供必要的人员保障。
镇司法所、法制副主任、律师以及村（社区）建立了联系沟通协调机制，定期交流沟通相关情况，同时引导村民从上访纠缠到依法诉讼，实现解决问题从过去“强制说教式”向现在“依法协商式”转变。
为确保“一村一法律顾问”工作落到实处，新区发挥村（社区）法制副主任作用，健全法制服务体系，落实经费保障，并对律师担任村（社区）法律顾问、镇干部挂职村（社区）法制副主任工作，通过实地调研、台账检查、满意度测评等形式，开展绩效评估。
“一村一法律顾问”工作的开展，让法治思维融入到乡村社会治理的各个方面，基层社会治理创新注入了新的活力。基层干部运用法治思维创新乡村治理的意识得到强化，为民服务的内容得到了拓展，促进了社会的和谐稳定。
加大巡逻力度 守护一方安宁
春节将至，这几天，姥桥派出所辅警张传磊比以往更忙碌了。每天早上一上班，他就和同事前往菜市场等人员集中的地方巡逻，中午和下午，他会和同事到各村巡逻，晚上轮到他值班的时候，他还会前往新区各建设工地巡逻。和他一样，这段时间，姥桥派出所的民警和辅警都是如此忙碌着。“我和同事一直在下面巡逻，解决了一些问题，以前菜市场有扒窃行为，这段时间没有了。”张传磊说。
为更好地维护辖区内社会治安稳定，2020年，姥桥派出所为民警和辅警配备了对讲机，并在巡逻警车上安装了GPS定位系统，遇到警情，可第一时间对巡逻警车进行定位，并及时安排民警前往处置，大大提高了处警效率。
2020年以来，姥桥派出所以“社会大局稳定、群众服务满意”为标准，扎实做好防风险、护安全、战疫情、保稳定各项工作，强力推进派出所正规化、规范化建设，社会防控体系建设，积极排查矛盾纠纷，在防控疫情、打击违法犯罪、服务群众等方面，圆满地完成了上级交给的各项任务，确保了辖区的治安和稳定。
建立“警民联调”工作机制 有效调解矛盾纠纷
2020年12月29日，在白桥派出所警民联调站，调解员吴祥林正在调解矛盾。退休之后的他被聘请为白桥派出所的专职调解员，专门调解各项民事纠纷，这一工作他已经做了七年。
近年来，白桥镇不断建立完善“警民联调”工作机制，形成了“党委政府统一领导、公安机关牵头协调、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的工作格局，镇里负责聘任专职调解员，进驻辖区派出所开展矛盾调解工作；派出所负责调解员的业务指导、日常管理和工作安排。
为切实提升调处成功率和群众满意度，白桥镇注重规范处置流程。在受理环节，派出所民警接手矛盾纠纷时必须先行调查取证，待基本事实清楚后，移交调解室进行调解；在案件准入环节，拟移交驻所调解室的案件必须经过分管所领导审查、签字，对不适用调解的案件、事实不清的案件、案情简单轻微当场调解的三类案件，不准移交驻所调解室；在纠纷调解环节，民警如发现案件并非派出所受理范围，及时通知相关部门受理，并告知当事人；在规定时间内调解不成的，及时将案件移交回原办案民警依法处理。
“警民联调”工作机制的推行，有效释放了基层警力，及时有效化解了矛盾，提升了群众的满意率，维护了辖区的稳定。2020年全年共成功调处各类纠纷116起，调解成功率达96%，同时白桥镇重复矛盾纠纷报警率下降85%以上。
群防群治齐发力 织牢平安防护网
每天上午11点，白桥镇大许村联防员许高良都会准时骑上电动车、戴上红袖标，前往村里巡逻，遇到村民就攀谈几句，并提醒村民要自觉抵制赌博行为，有事要及时上报。“每天的巡逻都不间断，风雨无阻。”许高良说，每次巡逻的时候，遇到能够解决的问题就现场解决，解决不了的及时告知村干部。
为进一步调动群众积极性，新区以自然村为单位，设立了治安联防网络，每个自然村至少配备一名治安联防队员，许高良就是其中一员。“这些联防队员在村民当中比较有威信、群众基础较好、责任心也比较强。”白桥镇大许村党总支书记王亦龙说，治安联防队员负责责任区域内政策的宣传，比如疫情防控、扫黑除恶、禁赌等，发现问题及时劝阻和制止，对不听劝阻的，及时报告村干部，“不仅如此，我们还逐渐让联防队员参与村委会的工作。”目前，新区共聘请332名治安联防队员，以自然村为单位建立治安联防网络，走村入户进行巡查，主要开展禁赌宣传、摸排涉赌线索、制止涉赌隐患以及其他社会治安隐患。
新区还不断强化网格化管理，以自然村为基础，科学整合划分了303个基础网格，每个网格配备一名网格员，积极做好综治中心、“平安马鞍山”平台和网格员的深度融合。网格员根据上级综治中心要求上门核实情况、帮助解决问题，并将处理结果通过“平安马鞍山”平台反馈，同时也可将日常工作中了解的群众诉求、发现的矛盾问题通过“平安马鞍山”平台向上级综治中心报告。
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