浅谈新形势下如何加强零散党员教育管理
近年来，随着司法改革各项举措的次第展开和深入推进，“打虎、拍蝇”反腐肃贪持续高压，检察干警出差办案频次明显增加，有时一两天，有时三五天，长的达半年，导致检察办案与党建工作制度落实冲突时有发生。如何加强对出差办案等零散检察干警特别是党员干部的教育管理，解决因临时外出组织不健全，“三会一课”及各类党团组织活动难落实，确保出差办案党员干警思想不失管，行为不失控，确保各项检察业务工作圆满完成这个矛盾和难题摆在了马鞍山市检察院党组一班人及各级党组织面前。
针对不断凸显的出差办案分散条件下党员干警“三会一课”等党建制度难落实的问题，马鞍山市检察院结合实际，在学习中工作，在工作中思索，在思索中总结，在总结中提升，探索出了以“时间、距离、人数”为标的参照，采取“传学习资料自主学习、入就近单位参加活动、建临时组织落实制度”等方式加强对外出办案党员干警的教育和管理，有效地实现了对所有外出办案党员干警的教育管理全覆盖，达到了以党建带队建，促业务工作提高的目的。
以时间长短为坐标横轴，以距离远近为坐标纵轴，以人员数量为坐标象限内各点，构建起落实“三会一课”等党建制度的全域坐标体系，实现对出差办案零散党员干警“时间上全管住无死角，内容上全涵盖无空白，人员上全纳入无遗漏”的教育管理，实现了党建队建相辅相成、相得益彰，收到了良好的效果。
（一）把控时间节点，区分长短，组织学习。针对临时出差办案时间为一两天的党员干警，无论人数多少，归队后由原党支部组织补课学习；针对专题教育阶段时间内出差办案，时长在一周以内无法参加集中教育学习的党员干警，由所在党支部组织补课或者通过信息化手段将教育内容传输给临时党支部或个人及时组织学习补课；针对长期在外出差办案党员干警，按照就近就便原则，依托出差期间所在单位、友邻单位、系统内单位的党建平台进行跟学跟训。
（二）掌握距离底数，区分远近，选择模式。本市区范围内，原则上自行调整回原单位参加集中教育学习和活动；出市区但在三县范围内，主要依托三县区检察院电视电话系统开展同步视频在线教育学习，实现资源共享、网上网下互动；出辖区外的，依托网络信息平台由机关党委或所在党支部将学习教育内容资料、视频等通过两微一端传送给在外出差办案人员自学，及时回传学习心得，参加电话投票党团组织活动等。
（三）根据人数多少，区分组织，落实制度。根据出差办案零散人数多少和时间长短，及时成立各种党的组织，规范组织运行和组织活动。3人以上成立临时党支部，构建机关党委-临时党支部-每名党员的教育管理组织体系；3人以下成立不了临时党支部的，指定负责人，建立机关党委-机关党支部(党小组)-党员负责人-党员的教育管理组织体系。建立起各种组织后，要求临时党支部、小组严格落实各项党建制度，组织“三会一课”，开展民主生活会评议党员等。2017年，该院在侦办杨敬农受贿时，在专案组成立了“火线党支部”临时支部，正常开展各项党的活动，效果良好。
●吴剑华
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