平台一体化提速非诉纠纷化解 安徽和县多元联调快速解纷机制改革纪实

安徽省和县人民法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，依靠县委建成的一体化解纷平台，实现诉调无缝对接；委托专业调解组织先行调解，实现案件分流，减少诉讼增量，形成共建共治共享的社会治理新格局。从管用、好用、实用出发，优化调解力量，完善在线调解平台，为人民群众提供快捷、高效的司法服务，丰富了多元纠纷解决机制的“马鞍山经验”。

现场直击

“你老是躲着不见我们肯定不是办法，你向我们借钱，我们只能找你要。”

“今天王加柱来了，起码有个态度，大家都不是生人，凡事好商量。”

……

6月3日，在县委县政府投资建设的和县矛盾纠纷联合调处中心（以下简称矛调中心）调解室里，5位调解员正在调解一起群体性民间借贷纠纷，原、被告针锋相对，火药味很浓。

今年5月20日至22日，和县法院诉讼服务中心收到17份诉状，被告均为王加柱，原告都要求他归还借款，总额共计110多万元。法官林琳在审判管理系统里一搜，发现近5年和县法院共受理被告为王加柱的民事案件13件，结案方式均为公告送达，缺席判决。法院正在对王加柱名下的一套房产进行拍卖。17名债权人获悉后，集中来法院诉讼。

2013年，曾在保险公司工作的王加柱，向他人推介自己投资的项目回报率高，陆续吸引25人参与。王加柱以个人借款方式向25人出具借条，所借款项用于投资衡阳市恒泰远发环保再生煤有限公司，从中赚取利息差。2015年9月，该公司因资金链断裂停止支付本息，王加柱也无法偿还借款。

此案事实清楚、证据充足，林琳与17位原告联系，建议先进行诉前调解，得到原告方一致同意。王加柱却不愿意，他对法院依法解除其将房产赠与女儿的合同、依法拍卖房产的行为非常不满。

林琳找到了王加柱在保险公司工作时的老同事杨玉萍和村委会老主任周仕银，邀请2人作为特邀调解员，做一做王加柱的工作。经他们沟通，王加柱答应到法院来一趟。

林琳便通过和县“9+X”在线平台，将此案流转到矛调中心，进行诉前调解。

王加柱进入调解室后，杨玉萍把他数落了一通：“之前我跟你说过多少次，不要借钱赚利息差，你都不听！出了这么多事，你看看自己受多少罪，还连累这么多老熟人。”

“你总是躲着不见我们不对吧，谁的钱来得都不容易，你得将心比心。”原告尹自清板着脸说。

“王加柱当初也是出于好心，给你们推荐那个回报高的投资项目。出了这事最不愿意的是他，要承担责任的也是他，该还的钱还是得还。”周仕银对原告们说道。

“欠钱肯定得还，毕竟都是老熟人，抬头不见低头见。”王加柱说。

矛调中心调解员张化律师向原、被告仔细询问了案件事实，从专业角度释法明理，解答众人疑惑。张化对王加柱说：“你通过向女儿赠与的方式转移财产，不符合法律规定，情理也不容，法院依法解除赠与合同，公开拍卖房产，于法有据。我建议你接受诉前调解，可免交诉讼费，若经审理程序，诉讼费可能你要全额承担。”“转移财产这事我的确处理不当，主要是欠债太多，现在我明白了，债是躲不掉的，我同意诉前解决，减少一点费用是一点。”王加柱说。

双方一致同意通过诉前调解解决借款纠纷。

随后，不少原告又对借款的归还方式提出不同意见。人民调解员马兴钰、葛芝兰分别和他们谈话，统一意见。

尹自清为利率问题同王加柱吵了起来。尹自清坚持要求王加柱按照借条约定的月利率3%支付利息，王加柱以无力支付高额利率为由拒付。张化审查了借条后，对尹自清说：“你要求月利率3%是不符合法律规定的，法律规定月利率最高只能支持2%。”

尹自清沉默了一会，说：“那就2%吧，法律怎么规定就怎么办，以法律为准。”

张化反复释法明理后，双方都同意按月利率1.5%计算利息。

“今天我先承诺，我的房产被法院拍卖后，按比例分给大家，先弥补一点，后面再想办法还大家的钱。”听王加柱这么说，17位原告都表示接受。

林琳在矛调中心诉调对接窗口，为双方办理了调解协议司法确认手续。这场“来势汹汹”的群体性民间借贷纠纷顺利化解。

机制创新

和县法院的多元联调快速解纷机制始于2017年。

2017年2月16日，最高人民法院在安徽省马鞍山市召开全国法院深入推进多元化纠纷解决机制改革暨示范法院经验交流会，总结推广了马鞍山法院等多元化纠纷解决机制改革示范法院的改革经验。

和县县委以此次会议为契机，全面整合多元解纷力量，于5月16日挂牌成立和县综治中心、和县矛盾纠纷联合调处中心、和县法院诉调对接中心，三个中心均常设信访接待、诉调对接、法律咨询、司法确认等6个便民窗口，交通事故、医疗、物业、土地、劳动争议和商事纠纷等行业性调解组织进驻中心开展调解工作，相关职能部门派员入驻，专门人才协助调解。

“矛调中心坚持‘广收案、快分流、法兜底\’，形成了全县综治工作由一个体系领导、一个中心受理、一个场所服务、一套机制运行的综合平台，为群众提供‘一站式\’调解服务。”和县县委政法委副书记柯行舟介绍说：“利用政法、综治、维稳、司法等9个单位加其他单位统一整合的‘9+X’网络平台，根据情况把案件分流到相关职能部门、乡镇政府、村居社区进行调处，努力让群众\\‘只跑一次’。”

“我们法院的诉调对接中心与矛调中心的‘9+X’网络平台深度融合，凡是来法院立案的当事人，在征求当事人同意的前提下，对适宜调解的案件通过\\‘9+X’网络平台推送至矛调中心，由调解组织先行诉前调解。派驻矛调中心的法官根据当事人申请进行司法确认，未调解成功的案件，回转到诉讼服务中心立案，进入审判程序。”和县法院院长徐根周告诉记者，如果当事人先行选择去矛调中心解决纠纷，派驻矛调中心的法官会指导、配合调解组织进行调解，力争把纠纷化解在诉前。

据介绍，2017年5月至2019年5月底，和县法院通过“9+X”网络平台分流至矛调中心1493件案件，诉前调解成功率50.3%。

与此同时，和县法院以问题和需求为导向，从管用、好用、实用出发，对法院前几年形成的调解组织，进行优化整合。强化设立在诉讼服务中心的“心连心家事调解委员会”与“和州商事调解委员会”的力量，推动多元解纷从粗放型向精细化转变。

2018年4月，引入律师调解员机制，由当地3家律师事务所律师轮流常驻诉调对接中心律师志愿者服务室，免费为当事人提供咨询服务，接受法院委托，参与纠纷调解和信访化解。一年多时间，律师调解案件297件，调解成功率40.4%。

引入中衡保险公估机构入驻诉调对接中心，由专业公估人员评估道交事故损失，参与涉及道交保险纠纷的诉前调解工作，迄今已成功调解200余起交通事故纠纷，涉案金额近千万元。

进一步完善在线调解平台，积极探索适合在线调解的案件范围，为更多当事人提供便民、高效的解纷方式。2016年10月开通在线调解平台以来，共在线调解案件211件，在线司法确认71件，在线调解成功率达80%。

人民法院报记者 周瑞平

通讯员 吴曼如

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