从严管党治党 忠诚履行职责 为奋力走在皖北振兴前列提供坚强保证 （2016年9月21日） 杨长俊
忠诚履行职责为奋力走在皖北振兴前列提供坚强保证
──中共亳州市纪律检查委员会向市第四次党代表大会的工作报告
（上接01版） 严明换届工作纪律。按照中央纪委机关、中组部《关于加强换届风气监督的通知》要求，认真落实“九严禁”，扎实开展一次专题学习、一张纪律提醒卡、一次集体谈话、一次警示教育、一次公开承诺、一次公开宣传活动。建立快速核查机制，对违反换届纪律的行为，发现一起、查处一起，对县区换届人选124人次进行了集中核查，对306人次严把“廉政意见回复关”，21人因违反廉洁自律等规定被取消提拔、提名资格。
（二）完善制度机制，推进“两个责任”落地生根
积极协助市委落实主体责任，强化纪委监督责任，完善制度、严肃问责，促进“两个责任”有效落实。一是认真落实党委主体责任。市委坚持以身作则，把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。市委常委会认真学习中央和省委加强党风廉政建设的决策部署，定期听取党风廉政建设情况汇报，严格执行基层党建工作季度督查调度制度，每年初都由市委领导带队对“两个责任”落实情况进行考核。市委书记带头履行第一责任人的责任，定期调度党风廉政建设和反腐败工作，亲自约谈县区、部门党委（党组）书记，每周调度一次巡视整改工作。市人大、市政府、市政协党组认真抓好自身主体责任的落实。二是严格履行纪委监督责任。对落实“两个责任”实行清单式管理，共明确党委（党组）、党委（党组）第一责任人、领导班子成员“一岗双责”和纪委（纪检组）监督责任82项。绘制“两个责任”落实流程图，建立“两个责任”工作台账。在市纪委全会上，每年都选择县区委书记和市直单位党组（党委）书记就落实主体责任情况，进行述廉述责并接受评议。每半年开展一次落实“两个责任”情况的监督检查。积极推行“两个责任”定、查、述、评、纠“五步工作法”，以及“共性+个性”菜单式党风廉政建设责任书。三是建立健全“两个责任”制度。制定实施《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《亳州市党风廉政建设主体责任和监督责任追究实施办法》、《亳州市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》等6个规范性文件，做到每项责任可考核、可比较、可检验，形成了落实“两个责任”的完整链条。四是不断加大问责力度。五年来，实施“一案双查”228起，责任追究396人，其中给予党政纪处分304人、组织处理92人。
（三）驰而不息纠正“四风”，作风建设持续深化
深入落实中央八项规定精神和省市30条规定，扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持从严从实，保持耐心耐力，持续纠“四风”、正党风。一是明确一个原则。按照“作风建设永远在路上”的要求，认真贯彻在坚持中深化、在深化中坚持的原则，看住一个个节点，盯住一个个重点，解决一个个问题，加大执纪监督力度，防止“四风”问题反弹。二是抓住两个重点。抓住“关键少数”，把“转作风、刹四风”提醒卡印发全市各级党员领导干部；举办反“四风”专题报告会510场次，受众达8万多人。抓住社会层面，在重要网站设立“正风纪、刹‘四风\’”专栏，在主要媒体开设落实中央八项规定精神和省市30条规定专栏，广泛接受社会监督。三是做好三个结合。结合主题教育，突出问题导向，着力在制度上查找问题、堵塞漏洞。结合“三转”要求，清理原有不合时宜的制度，建立作风建设监督检查、执纪问责制度。结合工作实际，建立健全规范检查评比、会议文件、公务用车、办公用房等方面制度。五年来，共规范、废止、合并有关制度55项，新建制度46项。四是实行四个联动。实行部门联动，与市直有关部门联合开展作风建设监督检查。实行县区联动，开展交叉互查，确保督查实效。实行室组联动，纪委内设室与派出纪检监察组加强协作，形成整体合力。实行干群联动，广泛征求作风建设意见，有针对性地改进工作。中央八项规定实施以来，开展专项督查141次，查处违反中央八项规定精神问题493起，给予党政纪处分153人，先后51次对149起典型案例点名道姓通报曝光，释放了越往后执纪越严的强烈信号。
（四）加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头
保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，突出重点领域、重点岗位、重点项目，实行统一指挥、协同作战、精兵突破，查处了一批腐败案件。五年来，全市纪检监察机关受理信访举报2.44万件次，立案审查5886件，其中县处级34人、乡科级494人，给予党政纪处分5499人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理256人。通过坚决有力地惩治腐败，强化了“不敢”氛围，纯洁了党员干部队伍，净化了全市政治生态。
改进纪律审查方式。从执纪审查职责定位出发，综合运用监督执纪“四种形态”，扩大谈话函询范围，让有反映的干部讲清问题、认识错误、及时改正。五年来，全市纪检监察机关共开展谈话函询517件次，给予党纪轻处分和组织处理3615人，党纪重处分和作出重大职务调整1574人。在执纪审查中，充分发挥理想信念和政策的感化教育作用，让审查对象学习党章党规党纪，对照入党志愿书，深刻反思、认识错误，从灵魂深处剖析自己。
形成惩治腐败整体合力。充分发挥反腐败协调小组作用，健全纪律审查组织协调机制，整体合力进一步形成。认真落实“一为主两报告”制度。实施问题线索大起底，规范重要问题线索报告、移送和处置工作。运用法治思维和法治方式，促进依纪依法、安全办案。深入剖析腐败案件，针对暴露出来的廉政风险，健全监管制度，发挥治本功能。信访举报和执纪审理工作明显加强。
（五）加强对权力运行的监督制约，着力从源头上防治腐败
推进党风廉政教育常态化、长效化。五年来，市县两级300多个单位1.2万名干部到市党风廉政教育中心接受教育。利用亳州市查处的腐败案件制作专题片，实行四级联动、分级负责，进一步强化警示教育。编发《亳州廉政》专版122期，编播《廉政播报》节目287期，开展廉政专题教育260多场次。举办老庄清廉思想论文征集活动和“药都清风杯”全国廉政楹联创作大赛，开通廉政微博微信平台。深化廉政文化建设，建立省级廉政教育基地2个、省级廉政文化建设示范点44个。有机整合阳光投诉、政风行风热线、沟通—政务零距离等栏目，实现报纸、广播、电视、网络宣传“四位一体”全覆盖。
扎实开展巡视整改、高职高专巡视和巡察监督。一是抓好巡视整改。市委对省委第二巡视组反馈意见高度重视，成立了以市委书记为组长的巡视整改工作领导小组，制定了整改工作方案，建立了“三个清单”和整改台账，实行挂图作战、对账销号。认真办理省委巡视组交办的问题线索227件，经过核查，立案180人，其中县处级5人、乡科级45人，给予党政纪处分110人，移送司法机关处理19人。二是开展高职高专巡视。今年根据省委的委托，市纪委负责对亳州学院和亳州职业技术学院开展巡视。在巡视期间，共谈话108人次，受理信访举报17件次，发现被巡视党组织问题28个、领导干部问题线索14件，其中1人被移送司法机关处理，巡视效果充分彰显。三是组织党风廉政建设巡察。市委制定《亳州市党风廉政建设巡察工作办法（试行）》，成立巡察工作领导小组。在深化“三转”中，市县纪委增设了巡察办。市委成立4个巡察组，对市人社局等4个单位开展了巡察工作，发现问题线索20件，提出整改建议22条，充分发挥了巡察的利剑作用。
加强对权力运行的监督制约。深入推进廉政风险防控，全市共清理职权3.15万项，排查廉政风险点4.34万个，制定防控措施4.53万项，建立健全相关制度6482项，构建了廉政风险防控责任落实、动态监控、预警处置和检查评估四项机制。制定《关于加强对市直单位党政正职监督的暂行规定》，实行五个不直接分管和一个末位表态制度，形成“副职分管、正职监管、集体决策、民主监督”工作机制。制定实施《关于对来信来访举报干部问题全面核查的实施办法》，推进反映干部问题核查全覆盖。对县处级领导干部进行廉政谈话1573人次，对254名拟提拔或重用县处级领导干部审核把关。加大镇村主要负责人经济责任审计监督力度，已对92个乡镇、882个村（居）开展了审计监督。充实力量，改进方式，纪检监察派出机构的监督职能进一步发挥。
（六）着力解决群众反映强烈的突出问题，基层党风廉政建设得到加强
严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。市委坚持以人民为中心，把群众利益放在首位，多次召开常委会议研究部署、提出要求。市纪委把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为政治任务来抓，制定方案，落实责任，加强督查。实行线索排查、对账销号和线索零报告3项制度，对群众举报的重点线索紧盯不放、一查到底。2015年专项工作开展以来，排查问题线索2827件，给予党政纪处分1259人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理32人，点名道姓通报曝光17次53人。
扎实开展专项整治。紧紧围绕人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约亳州长远发展的难点问题，相继开展工程建设领域突出问题、党政干部违规建房和多占住房、“小金库”问题、党政机关和党政干部违规经商办企业、“酒桌办公”等专项整治，积极回应广大人民关切。在这些工作中，查处工程建设领域违纪问题26件，给予党政纪处分17人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理12人；纠正党政干部违规房产3.9万平方米，收缴违规房款1034.2万元，收缴违规闲置土地9宗；查处“小金库”问题26个，追缴违规资金356万元；对党政机关和党政干部违规经商办企业进行核查处理，规范了党政干部的从政行为；查处“酒桌办公”问题8起，给予党政纪处分11人。与此同时，还通过直播政风行风热线、创办大型电视问政栏目沟通—政务零距离，跟踪督办“四个点问题”、网上办事大厅超时办件，及时解决群众反映的问题；通过加强农村集体“三资”委托代理、推进村级事务流程化管理、建立村务监督委员会，深入推进“阳光村务工程”建设。
（七）坚持更高标准更严要求，纪检监察队伍建设迈出新步伐
加强领导班子建设。按照“打铁还需自身硬”的要求，市纪委常委会高度重视机关党的建设，始终坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，认真执行民主集中制。制定实施《领导班子改进工作作风的实施办法》，带头落实中央八项规定精神和省市30条规定。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真落实市纪委中心组和全体人员学习会议制度。按照市级纪委抓制度建设、县级纪委抓职能规范、乡镇纪委抓能力提高的思路，强化上级纪委对下级纪委的领导和监督，加大对纪检监察干部的统管功能。
持续推进“三转”。一是加强干部培训。在全市纪检监察机关开展作风纪律大整顿，组织283名纪检监察干部参加培训，扎实开展“五查五纠”。组织纪检监察干部赴纪检监察学院等地参加培训436人次。二是注重干部培养。五年来，重用、提拔纪检监察干部271名，交流轮岗干部134名，从市直单位和县区选派68名优秀年轻干部到纪检机关挂职锻炼，增强了队伍活力。三是持续深化“三转”。全面清理纪检监察机关参与的议事协调机构，全市由原来的675个精简为35个，其中市纪委由原来的175个精简为7个。规范县区纪委书记、亳州经开区和亳芜产业园区纪工委书记以及派出（驻）纪检组长分工。完成纪检监察机关内设机构调整。加大纪检领域改革力度，完成改革任务20项。
强化自我监督。坚持从严管理，对纪检监察干部提出“五严守十不准”要求，加强内部监管，接受社会监督。对县区纪检监察机关领导班子和干部队伍开展专项巡察。开展制度建设年活动，建立内部管理制度41项。严明审查、巡察、保密纪律，对执纪违纪行为严惩不贷。五年来，受理纪检监察干部信访举报89件次，立案25件，给予党政纪处分19人，有效防止了“灯下黑”。
同志们，过去五年是凝心聚力、团结求实的五年，是埋头苦干、攻坚克难的五年，是锐意创新、奋力开拓的五年。经过五年的不懈努力，全市党员干部廉洁自律意识明显提高，党风政风明显好转，政治生态明显优化，人民群众对反腐败斗争的信心明显增强。这些成绩的取得，得益于省纪委和市委的正确领导，得益于全市人民和社会各界对纪检工作的大力支持，得益于全市各级纪检干部的团结奋斗。在此，我代表市纪委常委会，向始终关心支持纪检工作的各位代表、党员干部和广大群众表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重，与省纪委和市委的要求相比，与全市人民的期待相比，工作中还有不少差距。主要表现在：有的党委（党组）对全面从严治党的重要性和紧迫性认识不足，落实主体责任不力；有的党员干部纪律和规矩意识淡薄，顶风违纪问题时有发生；“四风”问题隐身变异，防止反弹迫在眉睫；重点领域和关键岗位的腐败现象仍然易发多发，“小官大贪”、“小官常贪”问题比较严重；一些侵害群众利益的问题依然存在，“雁过拔毛”时有发生。同时，纪检监察机关自身在思想理念、思维思路、方式方法、改革创新上，与全面从严治党要求还存在不符合、不适应的问题。对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。
二、五年来主要工作体会
五年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，市纪委常委会边学习思考、边实践感悟，勇于实践、大胆探索，形成了一些思考和体会，深化了对党风廉政建设和反腐败工作规律的认识。
——深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须尊崇党章、学习党章。党章是党的根本大法，是立党管党治党的总章程。全面从严治党首先要尊崇党章，牢牢把握党章这个根本遵循。近年来亳州市查处的腐败案件表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里”，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化，管党治党失之于宽松软。全面从严治党，必须坚持高标准在前，以德为先、立根固本，让崇德向善和遵规守纪相辅而行，确立高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。党员干部只有尊崇党章、学习党章，心存敬畏和戒惧，才能坚守纪律，保持清正廉洁。
——深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持党委的统一领导。坚决惩治和有效预防腐败，是必须始终抓好的重大政治任务。实践启示我们，要取得反腐败斗争良好成效，必须坚定正确的政治立场和政治方向。五年来，全市反腐倡廉建设之所以能够坚定有力地推进，关键在于市委对纪检工作的正确领导，各级党委对纪检工作的全力支持。同时，纪检机关必须增强在大局下谋划和推进工作的能力，围绕一心一意谋发展、聚精会神抓党建开展各项工作。当前和今后一个时期，服务、保障和促进全面建成小康社会、奋力走在皖北振兴前列这一目标的实现，是纪检工作的重要着力点，也是我们为之奋斗的正确方向。（下转07版）
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