城市规划要体现出“以人为本”

[摘要]潘天庆

记者从市住建委获悉，各县（市）根据《安徽省县城规划编制标准》要求，均已完成县城总规的修编。在完成县城公共服务设施综合规划编制的基础上，基本已启动城市特色风貌规划和县城空间规划编制工作，规划水平明显提升。（《安庆晚报》9月22日）

规划对城市的发展而言，其重要性不言而喻。城市发展的实践已证明，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。可以说，良好的规划设计，能促进城市功能完善与整体效能提升，实现可持续发展。反之，则会带来经济效益和社会效益的双重损失。此次安庆市在完成各县城有关规划编制并积极上报备案的基础上，又启动城市特色风貌规划和县城空间规划编制工作，且规划水平在提高，这令人欣喜。

“城市，让生活更美好”。城市并不仅仅是楼房堆砌，而是历史温情和现代便利的有机统一。在这个意义上，无论是有序实施城市修补、实现有机更新、延续历史文脉来体现城市的特色，还是推进城市地下综合管廊建设，优化街区路网结构，疏通交通拥堵“肠梗阻”，以及工程生命周期的风险管理，严防发生安全事故，都要把“以人为本”贯穿于城市特色风貌设计的方方面面。既要善于全盘考虑问题，又要反复调校每个局部和细节之处，为人们营造科学、合理、便捷、舒服的生活环境。规划建设是否科学合理，是否能给市民带来便利实惠，这实际上反映出一座城市的发展水平和文明程度。

在现实生活中，不合理的城市规划时常可见。比如公交站台距居民区较远，有的还被绿化带护栏挡住，市民只能在快车道上车。再如路网设计不合理造成交通拥堵，楼宇建设不合理居民怒讨阳光权，商业街选址不合理导致门可罗雀，公共文化服务区不合理形同摆设。更有甚者，长官意识取代规划，不仅平添了许多“视觉污染”，破坏城市的统一和谐，更造成社会财富的巨大浪费……究其原因，大多是规划建设等部门没有从实际出发深入调研论证，没有形成充分的沟通参与机制，最终不免脱离市民实际需求，影响了城市进一步的发展。

要想让城市规划体现出“以人为本”，首先要做到通盘考虑，统筹协调。规划、市政、交通，文化等部门之间建立完善的沟通机制，多考虑大局少考虑部门利益，从而保证规划制定的科学性。其次要坚持因地制宜，从多个角度反复论证，同时尊重城市的特色和发展规律，提高规划的前瞻性、预见性。其三要强化公众参与，细心倾听市民的声音，让市民畅快表达并了解、监督规划的实施，以提高规划的民主性和可行性。

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