关于支持芜湖市科技企业孵化器探索持股孵化的建议
当前，芜湖市正处于转方式、调结构、促增长的重要时期，转型升级任务艰巨严峻。在这个过程中，科技型中小企业是促进经济增长方式转变和实现产业结构调整的重要动力，也是提升芜湖市自主创新能力和推动经济繁荣发展的生力军。但融资难的问题一直困扰着科技型中小企业发展。
处于创业初期的科技型中小企业，缺少资产抵押和担保，很难得到风险投资、银行信贷资金的支持。去年以来，国务院相继出台加快科技服务业发展、扶持小型微型企业健康发展以及发展众创空间推进大众创新创业等系列政策文件，提出“促进天使投资与创业孵化紧密结合；支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务；拓宽创业投资资金供给渠道，发展国有资本创业投资”等政策措施。如何实现投资基金与创业企业两者间信息沟通和有效对接，科技企业孵化器可以发挥关键作用。持股孵化是当前我国科技企业孵化器的发展趋势。
一、孵化器持股孵化的优势和意义
科技部火炬中心将“持股孵化”定义为由孵化器机构及其管理团队出资参股建立的小额风险投资，是一种特定的支持创业的创业投资方式，也是一种有效的为成长性好及高科技中小企业进行股权融资的创业资本运作方式。孵化器持股孵化，建立小额风险投资，与普通风险投资相比的优势在于：孵化器长期服务于创业企业，对其团队、技术、产品以及市场前景有准确判断，投资运行成本相对较低，投资风险相对较小，对运行管理和资金使用也能适时跟踪、协调、监控。
持股孵化通过孵化器管理机构或管理团队的股权参与，将孵化器自身利益与在孵企业的经济效益捆绑在一起。“投资者+孵化器管理者”的双重身份，使孵化器更加专注于对孵化企业的包装、品牌打造，提供精心的硬件、软件服务和贴心的保姆式孵化服务。持股孵化在帮助企业发展的同时，也可使孵化器自身获得投资回报，为孵化器再发展补充新鲜血液。
二、目前现状
目前芜湖市拥有13家省级以上科技企业孵化器，其中国家级孵化器2家。孵化器使用总面积达24.88万平方米，累计毕业企业207家，初步形成了较为完善的孵化培育体系。为解决创业企业融资难问题，芜湖市各级孵化器都十分重视投融资服务体系的建设。市高新技术创业服务中心已在安徽省率先建设了具有孵化器特色的投融资体系，包括种子资金周转、流动资金贷款担保、专业上市辅导与咨询等。但从总体情况来看，孵化器投融资服务还存在不少问题，天使投资和风险投资功能缺失，特别是国有孵化器受到机制等多方面的制约，持股孵化功能没有得到实现，无法满足科技型企业在创业初期的资金需求。
同时，芜湖市大部分孵化器是作为政府职能延伸的公益性科技事业服务机构，主要提供房屋租赁和人力资源、财务管理咨询以及相关政策服务。孵化器与科技创业企业之间的关系，就是“铁打的营盘流水的兵”，创业企业进入孵化器，经过孵化器服务不断成长，毕业之后就与孵化器“再见”。对国有孵化器来说，承担的功能是公益性的，除了房租与政策外，也很难有其他收益用于自身壮大。
三、建议
1、建立芜湖市孵化器天使投资和持股孵化机制。支持科技企业孵化器积极发掘培育具有高成长性的创业企业，并根据企业资金状况和需求，探索实施持股孵化，以缓解创业企业的资金压力，与企业形成共同的利益关系。
2、重点选择国有国家级孵化器开展持股孵化试点。市属国家级孵化器——芜湖高新技术创业服务中心先行先试，探索好的经验和做法。利用其现有科技创业资金规模，赋予科技创业资金天使投资和持股孵化功能，支持其管理机构及管理团队参股或与其他风投机构联合成立风投公司，开展天使投资或风险投资。试点期间，市财政每年拨付专项资金用于充实科技创业资金，所拨付资金50%要用于天使投资和持股孵化，连续支持三年。市和县区天使投资引导基金分别最高按50%的比例对试点孵化器天使投资进行参股或1:1跟投。
3、建立孵化器创业投资及信贷风险补偿制度。市财政建立专项创业投资及信贷风险补偿资金池，市科技局、市财政局出台配套政策，对孵化器创业投资失败项目和对在孵企业首贷出现坏账项目所产生的风险损失，按一定比例进行补偿。
4、综合利用多种手段，支持孵化器天使投资项目发展。市财政局（国资委）、科技局、发改委（金融办）加强对天使投资项目的培育和支持力度，在“雏鹰计划”、科技“小巨人”、后补助等各类项目中，对孵化器天使投资项目给予优先支持和培育。
致公党市委会
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