盛世黄山漾清风———黄山市反腐倡廉五年回望(一)

歙县反腐倡廉展板内容丰富、新颖 歙县廉政文化建设走向街头民众风清政明春光好———歙县篇

开篇的话

五年来，黄山市各级党委、政府和纪检监察机关，严格落实党风廉政建设责任制，在围绕中心、服务大局上有作为，在改进作风、提升效能上有力度，在标本兼治、惩防并举上有成效，在维护民利、改善民生上有保障，在加强教育、促进自律上有突破，在整体推进、抓好基层上有创新。 

为此，“廉政天地”专版将从本月起，用4个月的时间开设全市五年来在党风廉政建设、反腐败斗争中的拼搏创新、经验成果专稿，向建党90周年献礼。

廉洁扬正气，清风扑面来。五年来，歙县纪委、监察局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，与时俱进，开拓创新，深人推进党风廉政建设和反腐败工作，奏响了—曲曲新时期的廉政、奋进之歌。

“龙头工程”整体推进 

把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的龙头工程来抓，并与惩防腐败体系、查办大要案、纠正部门行业不正之风、反腐倡廉宣传教育、农村党风廉政建设等协调机构进行整合，坚持领导带头、整体推进、资源共享，坚持抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。不定期开展任务落实情况监督检查，到年终，由县委、政府主要领导及班子成员对全县重点单位、部门和所有乡镇落实党风廉政建设责任制情况进行考核，严格奖惩。 

2006年以来，共对29名科级领导干部实施了责任追究。经过5年来的努力，各级领导干部带头履行“—岗双责”的意识明显增强，各个单位、部门—手抓党风廉政建设、—手抓经济发展的良好工作局面进—步形成。 

宣传教育入脑入心 

建立健全了组织领导、工作协调、责任考核和经费保障四大机制，搭建了学习、媒介、文化、社会四大教育平台，有力促进反腐倡廉宣教工作深人开展。5年来，相继组织开展了“党风廉政宣传教育月”、“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”等主题教育活动，以及剖析讨论会80余场次，收到各类心得体会3000余篇，受教育干部6000余人次。在《中国纪检监察报》、《安徽日报》、《江淮风纪》、《黄山日报》、新华网、人民网等媒体上发表200余篇次稿件。组织开展反腐倡廉网上跟帖、上帖1460余条，发表评论35篇。举办了“歙县廉政文化”、“青白流芳”和“歙县农民廉政文化”书画展及“歙县廉政文化灯谜会”、“反腐倡廉警示教育签名”、“反腐倡廉宣传教育图版巡展”活动。相继提出了廉政文化“六个—”、“六个六”活动要求，向全县干部家庭发出“廉洁家庭，从我做起”倡议，进行“争创廉洁家庭，构建和谐歙县”家庭助廉集体宣誓。 

在县城建立了2处“廉政公益广告—条路”，设置了“反腐倡廉宣传栏”，打造了城市公交廉政标语流动宣传线。先后建立了3处廉政教育基地，2010年3月，安徽省陶行知纪念馆评选进人全省首批13个廉政教育基地行列。并借此开展了“学陶思陶倡廉”活动，编撰《陶行知廉政文化教育读本》，得到了中纪委领导的充分肯定，近期已由中国方正出版社全国出版发行。制度防控落实“三化” 

强力推进反腐倡廉制度建设，以制度管人理事，防止权力失控、决策失误、行为失范。5年来，重点围绕“用人、用权、用钱、用地”领域，建立完善各类规范性制度300余项。特别在2010年，在全县试点开展了重点单位、重要岗位廉政风险防范管理。此外，整合纪检、监察、“两办”督查力量，制定出台了《歙县督查工作管理暂行办法》，使得督查工作有序化、高效化、持续化，得到了省委、市委办公厅的充分肯定，先后在全市和全省予以推广。 

针对农村基层干部纪检监察业务掌握不全面、工作落实程序不规范等问题，精心编印了《制度汇编》和《实用手册》，在全县推广实行《农村基层党员干部“三谈双述—报告”制度》。坚持了“新提任科级领导干部任前廉政考试”做法。五年里，还举办了县级纪检监察干部业务培训班5期，培训干部400余人次，其中组织40名干部赴市级以上机构参加了专门培训。 

监督检查服务大局 

重点围绕中央、省、市和县委、政府重大决策部署的贯彻落实情况，工程建设领域和关键环节，涉及民生的突出问题等方面，先后开展了“工业发展效益年”、“项目建设推进年”、“园区建设提速增效年”、森林防火、防汛抗旱、地质灾害点搬迁、建设用地置换、食品药品专项整治，强农惠农政策落实情况、事业单位公开招考、竞争上岗等监督检查工作。 

五年来，参与土地招拍挂76宗，涉及面积1336038平方米，增加收人47634万元。监督排查政府投资和使用国有资金50万元以上项目150个，3000万元以上非政府投资和未使用国有资金项目40个，发现并督促整改存在问题29个。查纠工程建设领域突出问题3起，参与建设工程招投标监督129起，节约资金3206万元;参与产权交易监督108起，增加收人87万元。开展“小金库”专项治理，追缴违规资金14.50万元。 

纠风治乱优化环境 

加强对执法行为的监督，建立了经济发展环境监测点和委局领导、党风党纪监督员、特邀监察员联系监测点企业制度，同时建立了网络交流QQ群，对面向企业的行政执法行为进行动态监督管理，推行了《经济发展环境监督卡》，实行了监测点企业动态管理、执法行为登记备案、信息双向沟通反馈、强化整改和责任追究等四项制度。同时，还专门制发了跟踪审计实施办法，实施了“黄、橙、红”三线监控预警，建立了交通行政执法案件处理中心，严格了案件查处分离、责任倒查制等等。 

在县行政中心、县政务中心、原县委大院三处行政单位相对集中地设立效能投诉意见箱，对重点项目建设、招商引资等涉及多个部门的事项办理，实行效能跟踪监督。有效缓解了“中梗阻”问题。并在全县机关作风和行业行风整治推进会上征求对县直32家重点执法和经济部门在作风建设方面存在问题的意见，对部分存在突出问题的单位主要负责人进行约谈，责令整改落实，有效推动了机关作风和行业行风的明显改善。 

“阳光村务”赢得民心 

认真开展“阳光村务工程”建设，全力抓好“三资”清理、村级事务流程化管理、村务监督委员会制度和群众评官四项重点工作，积极推进村务公开、基层民主。完成了全县297个村及所辖村民小组的“三资”清理工作，村级集体资产、资源账面总额和账面债权数比清理前分别增加0.81亿元、16.55万亩及118.11万元。加强了委托代理服务中心的规范化建设，各乡镇签订了包含305个村、3352个村民组的村集体“三资”委托代理服务协议，农村集体“三资”所有数据全部上传县网络监管中心，实行网络化系统监管。 

推行了“四议两公开”工作法，全县290多个村共对330多项村级重大事项进行了决策。建立了村务监督委员会，开展各类监督620多次。开展了群众评官活动，评出了民意，赢得了民心。较此前相比，全县处理涉农来信来访件同比下降了62%，特别是反映村干部违规违纪现象和侵害农民群众切身利益的大幅度减少。

信访查办正纲严纪 

进—步加大信访初核和案件查办力度，及时发现、处理存在的违纪违规问题，坚决维护党纪政纪的严肃性。2006年以来，共受理办结群众信访举报1109件次。全县纪检监察组织新立案238件，结案238件，给予党纪政纪处分250人，移送司法机关处理1人，挽回经济损失579.91万元。在此基础上，注重发挥信访初核和案件查办的治本功能，通过发放通报、会议警示等形式，不断增强教育的说服力，有效筑牢广大党员干部的思想道德防线。 

5年来，共向发案单位发出纪检(监察)意见书21份，纪检决定书43份，督促整改问题32个，促进各单位规范各种规章制度580多项。 

回访教育以人为本 

在加大惩治腐败的同时，坚持“因势利导、以人为本”，从消除受处分人的自卑心理、对立心理、逃避心理、无所谓心理和不平衡心理人手，及时化解对立情绪，帮助重树信心，走出阴影。至今，因违纪受处分的93名农村党员中，有20人选进村“两委”班子，有25人成为致富能手。因违纪受处分的87名行政事业单位党员干部中，有10人得到了提拔或重用。2009年，县纪委就回访教育工作接受了新华社的现场采访，并在全省纪检监察案件审理工作会议上作了经验交流发言，被评为全省纪检监察案件审理工作先进集体。

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