集中“歼灭”农村陈年生活垃圾建设美丽洁净的绿色家园 ——马鞍山市城管系统高效率、高质量推进农村陈年垃圾清理工作

核心提示

远处的山峰层峦叠嶂、满目苍翠，山间秀美的碧水潺潺流淌、雀跃欢快；近处，白墙黛瓦鳞次栉比，乡间道路整洁通畅，房前屋后，阵阵花香扑面而来……

美丽乡村令人陶醉，美丽乡村魅力无限。作为安徽省级民生工程的重要内容，美丽乡村建设如火如荼，农村面貌得到了极大的改观。而这其中少不了对农村垃圾的集中清理这一重要工作。为了进一步改善农村人居环境，建立农村环卫保洁长效机制，省住建厅等部门再次下发通知，进一步做好农村陈年垃圾的集中清理，打好一场全省农村陈年垃圾集中清理“歼灭战”。

今年以来，在马鞍山市城管局的牵头指挥下，全市城管系统从今年3月份就启动了以农村生活垃圾治理为主要内容的全域环境整治，集中打好农村生活垃圾治理的攻坚战、歼灭战，开展了一系列影响深远的重大整治行动，并取得了显著的工作成果。6月份以来，按照省住建厅关于农村陈年垃圾的再部署要求，城管系统进一步集中力量在全市范围内进行陈年积存垃圾整治，取得了显著的整治成效，农村环境卫生面貌得到明显改善。

高位推动落实全市农村垃圾治理掀热潮

根据省厅的通知精神，马鞍山市城管部门高度重视此项工作，并将其与全域环境卫生治理、农村生活垃圾治理、美丽乡村建设、“三线三边”治理工作充分结合起来，全力加以推进。市级层面坚持高位推进，建立了市委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、人大政协领导参与抓的工作机制，定期进行工作调度，加大督促检查力度，压实工作责任，形成工作合力。

为了促进长效化治理，马鞍山在市级层面先后制定落实了《全域环境整治考核办法》、《马鞍山市农村生活垃圾治理工作考评细则》、《马鞍山市农村生活垃圾治理工作检查方案》等，对农村生活垃圾治理工作实行“网格化”管理。针对陈年垃圾整治，进一步明确农村沟渠、田间地头、房前屋后、村庄边际、景区周边等重点部位进行一次再排查、再清理，同时严禁城市垃圾向农村转移，防止在村庄周边形成新的污染源，并在《马鞍山日报》上公布农村垃圾举报电话，接受群众监督举报。

在各县区，基本上采取了政府购买服务的方式，将农村生活垃圾治理、陈年积存垃圾清理、村庄道路保洁等整体对外发包，有效解决了随倒随清的问题。

含山县城管局在全县范围开展陈年垃圾大清理行动，学习借鉴外地成功经验和先进做法，拟定了全域生活垃圾综合治理项目政府市场化采购实施方案，印发考核办法，明确责任主体和任务要求。先后组织对全县8个镇2个园区，共110个村，开展6轮集中专项整治，共清理生活垃圾6326多吨、建筑垃圾1910吨、废弃秸秆420吨，其他杂物1436吨。通过专项整治，存量垃圾基本清除，重点区块和部位做到无成堆暴露垃圾，农村人乃至全县的人居环境均得到了有效改善。

和县城管局把农村生活垃圾治理作为改善农村人居环境和提升全域环境水平的一项重要民生工程，坚持以“消白、除臭、增绿”为要求，以“干净、整齐、美观”为目标，有计划、有重点、有力度地扎实开展治理工作。充分发挥各镇主体作用，实行镇包村、村包组、组包户的全覆盖工作模式，集中力量彻底清理农村存留的陈年垃圾，消灭死角，消灭盲区，全面提升农村整体环境水平。共拆除露天敞开式垃圾池、垃圾房820座，清理陈年垃圾4万余吨。组织一支队伍全力配合开展镇容秩序和村容村貌整治20余次，因地制宜地建设美丽集镇和美好乡村，树立样板，打造精品。

当涂县城管局将农村垃圾、污水和厕所专项整治定为“三大革命”，实行县镇村三级联动，乡村干部包村、村“两委”包组、村民组长和网格长包户，既带头真抓实干，又发动群众积极参与陈年垃圾清理。对全县范围内所有村庄、田块、道路、沟渠以及卫生死角进行拉网式排查，摸准位置，弄清底数，建立台账。通过扎实开展各类专项环境整治，共清理陈年积存生活垃圾3811.5吨、建筑垃圾1808吨、废弃杂物2464.5吨、废弃秸秆410.7吨，集中清理河塘沟渠漂浮物、两侧垃圾1563处、垃圾1721.4吨，整治黑臭水体306处。

截至8月底，参加农村陈年垃圾集中清理行动的46个乡镇和427个行政村已全部完成清理工作。累计清理生活垃圾25777.4吨、建筑垃圾14681.3吨、废弃秸秆1513.6吨、其他杂物6156.9吨，出动人力72283人次，出动机械化运输车18725车次。通过集中清理行动，无论是房前屋后、田间地头还是沟塘河渠，都实现了大变样，消灭了一批“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”，做到了“应清尽清”，脏、乱、差问题明显改善。初步实现了“清垃圾、清杂物、净化水体、绿化家园”的目标，按时完成了农村陈年垃圾清理任务。。

推进垃圾资源化利用建立常态长效治理机制

在全市上下全面推进农村生活垃圾清理的同时，马鞍山市城管系统也在进一步推进农业生产废弃物、农村工业固体废物等垃圾治理，推进垃圾分类和资源化利用，建立农村垃圾常态长效治理机制。

含山县城管局围绕农村生活垃圾治理工作制度化、常态化、长效化，探索县、镇、村三级农村生活垃圾治理常态化管理体系，共同推动全域环境治理常态化、长效化。研究出台全面合理、清晰明确的考核办法，利用“互联网+”，微信群等方式动态监管，县考核到镇（园区）并兑现财政奖补资金，促进农村垃圾治理项目日常高效运转。

和县城管局坚持督查考核，保障治理成果长效。结合村居大管家，建立且逐步完善县、镇、村三级督查考核机制。执行各村督察员自行开展日常督查、自查自改；各镇作为治理主体，全面细致对村进行再督查再交办；县城管局加强指导和管理，成立7个督察组，坚持对各镇进行不定期地检查督导和巡查暗访，第一时间分类交办整改。将督查机制作为一把利剑，强力推动治理常态化、长效化。

当涂县城管局完善“户集、村收、镇转运、县处理”的生活垃圾收运体系，加快环卫基础设施建设，为陈年垃圾治理工作提供保障。设置再生资源回收点47个，新建垃圾房237个、增设垃圾桶8600余只，配套环卫车辆，配足环卫工人，做到全县所有村（居）、社区，户有垃圾桶、村有中转房、乡镇有垃圾中转站和密闭运输车辆。坚持问题导向，对工作推进中的难点问题实行派单，明确责任单位和完成时限，跟踪督促抓好整治。

以县、区为主体，马鞍山市城管部门抓紧编制辖区生活垃圾无害化处理设施建设规划，科学布局农村生活垃圾收运和处理设施，指导各村推进无害化收运处理设施建设。积极引入PPP模式，鼓励县（域）引入信誉好、实力强的保洁公司，充分发挥专业公司的力量资源，加强农村环卫保洁，着力解决农村保洁不到位、效率低下等问题，逐步构建“政府负责监管、企业提供服务”的保洁新机制；及时新建、改建或扩建现有生活垃圾处理设施，提前规划建设江北地区生活垃圾焚烧发电厂，选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥或沼气处理等方式，禁止露天焚烧垃圾，取缔二次污染严重的集中堆放、简易填埋以及小型焚烧炉等；推进农业生产废弃物资源化利用，编制农业生产废弃物处理建设规划。推广经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式。大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术；规范处置农村工业固体废物加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理，督促相关工业企业严格按环保标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施；探索建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”的运行体系。以省级中心村为主体，加快建立较完善的生活垃圾分类收运体系。并通过积极推进城乡环卫一体化管理、落实经费保障和完善保洁工作机制，建立起了健全、常态、长效的管理机制。

全面巩固再提升美丽家园你我共享

经过整治，马鞍山农村陈年积存垃圾整治取得了一些成绩，但是农村环境卫生长效机制还需进一步健全完善，群众参与度还有待提高。下一步，马鞍山市城管系统将按照省委、省政府的工作部署，按照省住建厅对农村生活垃圾治理、陈年积存垃圾的整治工作的要求，进一步抓好专项整治、进一步加大工作投入、进一步凸显工作成效，圆满完成全市农村环境“三大革命”的既定任务。

以提升农村人居环境质量为目标，马鞍山市城管系统将分3年完成农村垃圾专项整治任务，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，打造绿色洁净美丽家园。具体如下：

2017年目标任务：实现全市农村生活垃圾治理全域覆盖、全域达标，全市农村环卫作业服务市场化率达100%；农村生活垃圾无害化处理率达80%以上；规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比例达到80%；农作物秸秆综合利用率达到85%；农膜回收率达到80%；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。做到“四有”，即：有齐全的设施设备、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监督管理制度。

2018年目标任务：全市农村环境卫生水平进一步提升，生活垃圾分类工作逐步推广，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上；规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比例达到85%；农作物秸秆综合利用率达到90%；农膜回收率达到85%；农村地区工业危险废物基本实现无害化利用。

2019年目标任务:农村生活垃圾无害化处理率达到100%；规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比例力争达到95%；农作物秸秆综合利用率达到95%；农膜回收率达90%；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到100%。2020年，全市农村环境卫生实现干净、整洁。实现马鞍山市全域环境卫生有一个质的提升，打造绿色洁净、美丽宜居的家园。

文/黄莹尹贵龙许元圆马俊程春艳

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