含山：压实责任筑牢安全生产“防护墙”

安徽省皖北煤电集团有限责任公司含山恒泰非金属材料分公司在进行安全检查

文/柴胜松苏自山钟成虎图/苏自山

政府部门把安全生产责任时刻牢记在心、扛在肩上、抓在手里；企业主始终牢记安全生产责任，真正做深做细工作；安全生产宣传教育培训成为常态……在含山县，牢牢绷紧安全生产这根弦，进一步落实政府监管责任和企业主体责任，共识已经形成并日渐深入人心——安全生产永远在路上，只有起点没有终点。

近年来，含山县牢固树立“红线意识”和“底线思维”，以深化安全生产“铸安”行动为总抓手，以防范遏制较大以上生产安全事故为重点，标本兼治，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化安全生产基层基础工作，有效防范和遏制了较大以上事故的发生，全县安全生产形势保持平稳。2015年，该县安全生产工作在全市安全生产目标管理考核中排名第三，2016年，该县安全生产工作在全市安全生产目标管理考核中排名第二。县政府连续5年被市政府表彰为安全生产先进单位，县安监局连续5年被市政府表彰为安全生产先进集体。今年以来，全县安全生产形势继续保持稳定，未发生安全生产死亡事故。

安全生产“发条”政府部门拧得紧又紧

含山县主要领导认为，经济发展要以人民幸福为目标，让发展成果惠及人民群众，这样的发展才是科学发展、安全发展，才是人民真正需要的发展，“安全生产的‘发条\’一定要拧得紧而又紧，安全生产的责任一定要落实再落实，做到守土有责、守土尽责。”

正是基于这样的认识，含山县委县政府高度重视安全生产工作，从落实各级政府及部门的属地监管责任，到保障安全生产监管机制运行，都做了大量工作。

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。构建全县安全生产责任网，严格按照要求，强化和落实党委、政府的领导责任。成立了县长任安委会主任、分管县长任安委会副主任、各镇（园区）、各有关部门为成员的县政府安全生产委员会。县安委会每季度至少召开一次全县安全生产全体会议，总结工作，分析问题，部署任务。在强化县级安全生产党政同责的基础上，按照“五级五覆盖”、“五落实五到位”要求，将责任范围向镇（园区）、村（社区）、生产经营单位延伸，形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

压实责任抓安全。每年初，县政府分别与各镇（园区）和有关行业主管部门签订安全生产目标管理责任书，进一步明确安全生产目标任务。各镇（园区）、有关行业主管部门也分别与村（社区）、二级机构、管辖企业签订了安全生产目标责任书。2016年，县政府安委会安全生产目标考核对象达到了25家，县委组织部加大了领导班子安全生产考核的权重，把安全生产工作成效作为领导干部考核的重要内容，作为评价和使用干部的重要参考。通过发挥考核“指挥棒”作用，各个载体、部门落实安全生产责任的主动性大大提高。各级、各部门单位安全生产工作党政一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”制严格落实到位。

强化企业主体责任让企业主警醒

6月6日，走进安徽润基水泥有限责任公司，多名施工人员头戴安全帽，身上佩戴安全绳，正在安装高空廊道安全防护栏。安装好的蓝色防护栏在阳光下格外醒目。“预计今年安全投入达到550万元。”该公司总经理何立勇说，必须牢固树立安全发展观念和红线意识，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，切实落实企业的主体责任。

安徽省皖北煤电集团有限责任公司含山恒泰非金属材料分公司安监部副部长郑司光说，石膏开采是恒泰公司的主业，这就决定了井下安全作业是公司永恒的主题，公司认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化安全生产主体责任意识和安全生产红线意识，修订了67项《安全生产管理制度》，编制了19项《关键任务作业指导书》，并经常组织井下安全撤离应急演习，让大家提高安全意识，防患于未然。

安全生产，企业负主体责任。现如今，在含山，各行各业的企业主都有这样的共识：安全无小事，责任重于山，人命大过天。落实安全生产企业主体责任任重道远！

为此，按照全省安全生产“铸安”行动工作部署和要求，2015年，含山县政府出台了《含山县安全生产“铸安”行动实施方案》，按照“什么问题突出，重点解决什么”的原则，针对安全生产任务艰巨的冶金工贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、道路交通、特种设备等领域，进一步压实“企业主体、属地管理、行业监管”的安全监管职责，共聘请专家266人次，实现对各类企业、经营场所的检查全覆盖，确保安全检查取得实效。

此外，含山县还按照全市统一部署，继续推进隐患排查治理体系建设，截至目前，全县共有1011家企业注册隐患排查治理信息系统，其中登记建档类828家，绩效评估类183家，共上报一般隐患9835条，已整改9833条，整改率99.99%。聘请专家开展企业风险辨识管控试点工作，针对各项检查中发现的隐患，加大复查力度，督促企业整改到位，彻底消除安全隐患，坚决做到“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”。

密集的督查检查，其实就是在一遍遍地告诉企业，要高度重视安全生产，时刻保持如履薄冰、如临深渊的状态，要切实提高认识，真正落实安全生产主体责任，把“生命高于一切”的理念贯彻到生产、经营、管理的全过程。

加强宣传教育动员各方力量齐抓共管

6月8日下午，中国铁路物资安徽铁鹏水泥有限公司的会议室，一场安全培训正在进行，国家注册安全工程师，马鞍山市安全生产专家库成员，马鞍山市“送教上门”讲师团成员汤深龙正在为该公司班组长以上人员、各部门车间第一负责人、各部门车间安全员、公司领导、公司安全管理人员进行安全培训。讲解内容有新安法、公司现场隐患排查情况、职业病防治法等。

做好安全生产工作，不仅政府有监管责任，企业有主体责任，还要动员社会各方力量参与。在这方面，近年来含山县也有一些好的做法：结合“安全生产月”、“6.16”安全生产咨询日、“职业病防治法宣传周”，扎实开展安全生产宣教工作；安监部门与各宣传媒体深度合作，宣传安全生产法律法规，普及安全生产知识技能；积极开展安全文化建设工作，申报了环峰镇大庆社区为市级安全社区，光大生物能源（含山）有限公司为市级安全文化建设示范企业；组织开展安全教育“送教上门”活动，将安全生产知识送到基层企业；建立安全生产培训制度，每年对照全年安全生产培训计划，组织各镇安监干部参加安全生产执法培训，组织重点监管企业主要负责人、安全管理人员和特种作业员工参加安全培训……通过安全生产宣传力度的不断加大，安全文化不断深入人心，全社会人人讲安全、事事讲安全的氛围更加浓厚。

消除一个个安全隐患，除了发挥好政府监管责任、企业主体责任，动员全社会力量齐抓共管之外，还要不断提升安全生产基础工作水平。

为此，含山县强化安全生产经费保障，2014年至2016年，该县财政局累计设立了105万元安全生产专项资金，主要用于安全生产教育培训、安全生产隐患排查、烟花爆竹打非、重大隐患治理、职业危害防治、安全监管队伍建设等与安全生产密切相关的工作。

含山县安监局局长过寿仁表示，下一步，该县安监部门将结合不同时期安全生产特点，早谋划、早部署、早落实，不断完善安全隐患排查治理体系，强化重点行业领域监管，落实各项规章制度，建立健全长效机制，有效防范、坚决遏制各类事故发生。

■主办：市安全生产监管局马鞍山日报社■总策划：丁以慧刘斐■总统筹：黄世山张承学王贤俊■策划/统筹：谷雨陶宏文

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