关于马鞍山市2020年国民经济和社会发展 计划执行情况与2021年计划草案的报告（摘要） 2021年1月12日在马鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议上
关于马鞍山市2020年国民经济和社会发展
计划执行情况与2021年计划草案的报告（摘要）
——2021年1月12日在马鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革委员会
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）扬优势补短板，三大攻坚战取得决定性成就
生态环境质量明显改善。全市PM2.5平均浓度36微克/立方米，比上年下降15.9%；空气质量优良率88.3%，比上年提升17.6个百分点。获评全省首个省级生态文明建设示范市。在全省率先试点“环保管家”模式，帮助解决污染治理问题97个，排除企业环境隐患67个。
现行标准下贫困人口全部脱贫。建立防范返贫致贫和动态监测机制，积极推进13项资产收益扶贫工程，常态化开展消费扶贫，扎实开展“四好农村路”建设，深化农村人居环境整治，三年行动通过验收。
重大风险防范化解坚决有力。修订并深入实施防范化解重大风险“1+9+6”方案体系。有序推进风险楼盘化解，完善政府债务监控机制，稳妥化解债务存量，坚决遏制债务增量。
（二）化危机担使命，经济保持平稳健康运行
统筹推进疫情防控。在全省率先建立发热门诊常态长效管理机制。开通资质审批绿色通道，支持企业转产、扩产生产口罩、防护服等疫情防控物资，口罩、消毒液、测温枪等疫情防控物资实现自给自足。严格实行“四集中”救治，全市确诊病例治愈率100%，医务人员零感染。
经济发展回稳向好。预计，全市实现地区生产总值2200亿元，增长4%以上。全市实现财政收入300.7亿元，增长5.6%，居全省第1位，其中税收收入占财政收入比重达83.8%。城市综合经济竞争力居全国第76位。全年新发展各类市场主体3.06万户，新增“四上”企业287家，3家企业首发上市。本外币存贷款余额分别增长12.6％和22.5％。截至目前，全市36个工业大类行业中，有21个行业增长，行业增长面58.3％；规模以上工业企业实现利润总额139.02亿元，增长1.6％。
动能支撑展现韧性。预计固定资产投资增长8%，高于经济增长。预计实现社会消费品零售总额795亿元，增长2.5%。
（三）抓产业求突破，高质量发展提质增效
创新能力不断提升。创新能力指数居全国第38位。全市23项科技成果荣获安徽省科学技术奖。新获批省级院士工作站2家、省级以上创新研发平台19家，每万人有效发明专利拥有量28.6件，居全省第3位。备案科技型中小企业319户，新认定高新技术企业120户。实现高新技术产业增加值增长20%。全社会研发投入占GDP比重达3%。
制造业提质升级。积极培育壮大战略性新兴产业，预计战略性新兴产业产值增长22%，占规模以上工业总产值34.3%，实施“专精特新”企业培育计划。全市新增规模以上工业企业134户，预计全年规模以上工业增加值增长6.2%。
产业集群初具规模。出台加快建设产业集群实施意见，建立健全群长制、“十个一”工作机制，打造“1+3+N”产业集群，加快推进宝武马钢“1+8”产业基地建设。预计智能装备、轨道交通装备、高端数控机床三个省级以上战略性新兴产业基地全年累计实现产值400亿元、税收14亿元、固定资产投资55亿元，签约或新开工重点补链强链项目21个以上。
（四）攻项目扩投入，新动能不断增强
重点项目建设落地见效。瑞声科技精密元器件研发制造、中国电子马鞍山产业基地、蒙牛马鞍山生产基地百亿产值集群等工业项目开工建设。宁马城际破土动工，宁马高速“四改八”、皖S205围乌路改建工程、芜合高速改扩建二期工程芜湖至林头段、S105（犁尖湾-联合西路）改建工程等基础设施项目开工建设。363个水利工程水毁修复项目全面完成。全市重点项目计划开工192个，实际开工229个，完成投资305亿元；57个前期储备项目开工建设，转化率24%；160个项目竣工投产。
“两新一重”建设高效推进。突出“两新一重”扩投资，新增 “新基建”等谋划项目1386个，信贷支持县城产业平台公共配套设施、基础设施、公共服务等县城城镇化补短板强弱项项目，大力推进巢马高铁、宁马城际、长江马鞍山河段二期整治工程、牛屯河防洪治理工程等重大基础设施建设。建成5G基站及配套设施1049座。当涂县生活垃圾处理系统及环境设施提级扩能建设项目等29个项目列入国家信贷支持县城城镇化项目库。
招商引资取得新成效。宝能智能家居及装配式建筑产业园项目、宝武重工等18个市领导领衔推进重大项目已签约，其中8个项目已开工。全市新入库省外亿元以上文旅项目9个，总投资额51.4亿元。全市新签约亿元以上工业项目348个，同比增加32个。
（五）以改革促开放，发展空间持续拓展
一体化全面提速。江宁-博望新型功能区进入实体化运作。成为全省唯一的长三角科技创新券通用通兑试点城市。郑蒲港铁路专用线成为长三角地区首个完工并通过验收的铁路班列和水运班轮联运工程。揭牌成立浦和产业合作示范区。市经开区与上海青浦工业园区合作共建“马鞍山青浦工业园”。含山-巢湖、花山-江宁、慈湖高新区-滨江开发区开展多层次、多模式的毗邻区域合作。
重点领域改革先行先试。深化“亩均论英雄”改革，全市工业企业实现全覆盖，强化亩均效益评价结果应用，倒逼150户低效企业转型或退出，清理处置批而未供和闲置低效用地8625亩。实施“标准地”改革，推行告知承诺制，推进工业项目“标准地+承诺制”供地，实现“拿地即开工”。不断优化工程建设项目审批制度改革，实现全流程审批压缩至80个工作日内，工业类项目审批压缩至40个工作日内，基本实现全流程网办和不见面审批。郑蒲港新区法定机构建设试点稳步实施。
营商环境持续优化。深化“互联网+政务服务”，推进长三角地区政务服务“一网通办”，全面推行7×24小时政务服务“随时办”服务。进一步优化审批服务流程，行政审批承诺时限压缩26%。扎实推进“四送一服”双千工程，创新“政策+中介”服务模式，加速惠企利企政策落地见效。
对外开放持续扩大。4个开发园区综合考核进入全省29强。积极融入“一带一路”建设。全市实际利用外商直接投资27.9亿美元，增长5%；利用省外亿元以上项目实际到位资金1214亿元，增长16.7%。完成外贸进出口总额54.7亿美元、增长5%，连续11年获评中国外贸百强城市。
（六）重统筹促融合，城乡区域协调发展
城市功能逐步完善。高质量完成老旧小区改造36个，完成棚户区改造9403户，同济市场等9家菜市场标准化改造工作有序推进。全市首例既有多层住宅加装电梯试点建成并投入使用。加速雨污分流和市政雨污混接点改造，315个居民小区、220条道路、1150公里市政管网完成清疏、管网改造。6个污水处理厂全面提标扩建。建成秀山新区公共停车场，新建改建停车位近3000个，更换市政灯具4647套。打好违法建设治理攻坚战，累计拆除整治34.1万平方米。
县域经济高质量发展。预计全年县域经济总量、财政收入分别达935亿元、95.1亿元，占全市比重分别为42.5%、31.7%。
乡村产业发展加速推进。农业发展特色化，和县蔬菜、当涂县河蟹获批全省“一县一业（特）”全产业链示范创建单位，6家农产品加工企业获批全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地，新增新型农业经营主体380家、农村电商经营主体250家，实施“培强扶优消薄”工程，全市村级集体经济经营性收入50万元以上强村占比达到28%。农业增加值增长3%。
（七）强保障增福祉，群众获得感幸福感提升
民生保障更加有力。精心组织实施33项民生工程和10件民生实事项目，全年民生支出225.2亿元，占财政支出比重为85.1%。全面落实援企稳岗扩就业政策，拨付就业补助资金5870万元，兑现企业失业保险费返还资金3826万元、企业失业保险费返还资金1242万元。全市城镇新增就业人数4.5万人，城镇登记失业率2.8%。合理提高城乡低保标准，全市低保标准由户月人均604元提高到648元。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴4906.2万元。全市失能半失能特困人员集中供养率达54.8%。新增20种城乡居民基本医疗保险门诊规定病种。
公共服务扩容提质。获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，2家养老机构和3家社区养老服务中心入选省第二批智慧养老示范工程。健康城市建设评价排名全省第一。
文旅事业健康发展。成功蝉联五届全国文明城市、四届全国双拥模范城荣誉称号。全市74个公共文化场馆全部免费开放，397个行政村文化信息共享工程村基层服务点对外开放。儿童剧《烽火皮影团》、黄梅戏《姑溪谣》入选省级戏剧孵化项目。长江采石矶文化生态旅游区获评5A级景区，褒禅山、太湖山景区成功创建4A级景区，大青山野生动物世界通过4A级旅游景区景观质量评价。桃花村入选第二批全国乡村旅游重点村名录，太湖村等5家入选全省百家乡村旅游（扶贫）示范村，南池村等8家入选全省特色旅游名村，甑山生态园等12家单位入选全省休闲旅游示范点。
社会治理扎实推进。坚持精准施策、科学防控，处置险情787处，转移安置群众10.8万人，全面打赢洪水灾害防御攻坚战。推进社会治安防控体系建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。启动电动车综合治理工作。加大网络经营监测监管力度。查处网络交易违法案件19起。组织开展“1+10+N”安全生产专项整治三年行动。
二、2021年国民经济和社会发展计划预期目标安排
2021年主要预期目标安排如下：
地区生产总值：增长8.5%左右；
一般公共预算收入：增长6.5%左右；
固定资产投资：增长10%左右；
社会消费品零售总额：增长10%左右；
城镇居民人均可支配收入：增长8.5%左右；
农村居民人均可支配收入：增长9%左右；
城镇登记失业率：控制在4%以内；
单位GDP能耗下降率：控制在省下达的指标范围内；
能源消费总量：控制在省下达的指标范围内；
主要污染物排放总量：控制在省下达的指标范围内。
三、2021年国民经济和社会发展主要任务和措施
（一）践行绿色发展理念，奋力打造生态文明建设新示范
持续开展生态环境修复。倡导绿色生产生活方式。探索生态产品价值转化。
（二）坚持创新驱动发展，致力建设高水平创新型城市
聚焦创新主体和平台建设。提升企业技术创新能力。推进区域协同创新发展。
（三）聚焦高质量发展，全力构建现代产业新体系
推动制造业智能化发展。打造高水平产业集群。加快发展现代服务业。大力提高农业竞争力。
（四）抢抓国家战略机遇，聚力实现一体化发展新突破
抓深抓实合作平台建设。促进资源要素互融互通。打造优质共享生活圈。
（五）实施扩大内需战略，加力服务融入新发展格局
抓牢重点项目建设。抓实产业项目招引。抓细消费潜力释放。抓深扩大对外开放。
（六）深化改革先行先试，发力创优一流营商环境
统筹推进重点领域改革。精准高效服务企业。持续深化“互联网+政务服务”。
（七）统筹城乡区域发展，大力推动城市品质提升
完善优化城市功能。提升县城综合承载能力。实施乡村建设行动。
（八）持续增进民生福祉，着力提高社会治理水平
持续保障改善民生。提升公共服务水平。丰富城市文化内涵。防范化解重大风险。
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