村官“经济账”，怎么审？
对村干部进行经济责任审计，是将从严治党向基层延伸、防止村官腐败的重要手段。然而，一些地方在推进村干部经济责任审计工作的过程中，面临审计力量不够、审计成果运用不足等困境——
■ 本报记者 朱胜利审计进村 拧紧“廉政阀”
近日，当涂县审计局在该县村级主要负责人经济责任审计工作中发现，某村2010年时向村务监督委员会主任借款3万元，2011年，村支书薛某安排村报账员将本息3万多元一并归还，村务监督委员会主任也将借款凭证退给村里。然而，到2013年该村在归还村其他借款时，薛某未经核查账目又通知村务监督委员会主任到村里领取了借款本息4万多元。当涂县审计局将审计结果及时通报了有关部门，村里“流失”的4万多元钱被追回，主要责任人薛某被处以党内严重警告处分。
“我们逐步推进村级主要负责人经济责任审计，努力实现百分百覆盖。目前，‘三资\’审计（农村集体资金、资产、资源）已全部完成，成效明显。 ”当涂县审计局相关负责人高关平告诉记者，审计核查了许多农民群众关心关注、反映强烈的村级经济问题，发现了一些村干部经济问题线索。当涂县纪委副书记赵晓平表示，村干部经济责任审计是对村干部履行职责情况的有效监督，有利于规范村干部的经济行为，促进农村党风廉政建设。
村级干部经济责任审计是村级权力规范运行的助推器。原桐城市碧峰社区征迁、基建项目多，干群矛盾较大。去年，该市审计局针对干群矛盾焦点问题及上访反映的问题，对重点建设工程的建设程序、基本情况、建设成本以及运营情况等开展全面审计。审计指出了社区征地补偿款发放程序、违规开支招待费、补助和加班等方面的问题，并提出了审计整改意见。此举促进了社区权力规范运行，和谐了社区干群关系。
“审计进村，有病治病，没病体检。 ”当涂县太白镇长江村党总支书记丁佳贵如此理解村干部经济责任审计。他认为，审计一方面能帮助村干部发现自身问题、及时纠正；另一方面也能通过权威的审计结果，消除群众对村干部权力运用的疑虑和误解，让村干部放下负担，大胆干事创业。
“供需”矛盾 短板待补足
安徽省各级审计部门积极推进村干部经济责任审计工作，省民政厅2014年也下发意见，要求村干部任期届满或离任时必须进行审计。随着全面从严治党和基层党风廉政建设的不断推进，村干部经济责任审计工作举足轻重，许多地方都要求审计部门做到“全覆盖”。然而，记者采访了解到，在许多县一级审计机构，从事经济责任审计的工作人员屈指可数，审计力量满足不了“全覆盖”的要求，审计“供需”矛盾普遍存在。
“村干部经济责任审计比村财务审计复杂，更加耗时耗力，我们几名审计人员面对的是全县100多名村干部，工作很吃力。 ”亳州市某县经济责任审计局负责人告诉记者，通常情况下，完成一个村干部经济责任审计需要1个月左右，如果遇到账证不完整或不愿意配合审计的情况，时间还会延长。如果仅凭审计部门自身力量，3年内很难完成一轮对全县村干部的经济责任审计工作。
经济责任审计成果如何运用也非常重要。但由于经济责任审计结果往往不公开、不透明，运用缺乏标准，导致村干部经济责任审计成果运用不足。上述经济责任审计局负责人指出，虽然各地都建立了经济责任审计联席会议制度，但相关单位重审计实施和听取审计情况汇报、轻审计整改和责任追究，村干部经济责任审计有时成了 “半拉子工程”。他进一步解释说，村干部经济责任审计中发现的诸如村级财务管理混乱、坐收坐支、村干部挪用资金等问题，都有一定的普遍性和反复性，如果善用经济责任审计成果，完全可以预防这些问题的发生。
“要建立健全村干部经济责任审计有关制度。 ”高关平认为，审计部门要加强对村干部经济责任审计的研究，创新审计方法，突出审计重点，克服审计部门“事多人少”的困难。地方党委、政府要加强对村干部经济责任审计工作的领导，根据实际情况，加强审计结果公开，建立健全审计整改的督促、落实、责任追究等相应的制度，确保审计成果得到充分利用。
创新机制 推动“全覆盖”
去年，蒙城县开展村级组织负责人经济责任审计项目105个。 “我们创新审计方式方法，克服了审计部门力量不足的困难。 ”蒙城县审计局局长王柱告诉记者，整合审计资源，蒙城县把乡镇划分为几个协作区，县直部门抽调人员分派到各个协作区和本乡镇人员组成审计组；交叉审计，各乡镇审计组由县经济责任审计工作领导小组统一调配，以乡镇为单位，采取交叉审计的方式实施审计。县审计局直接审计5个村，其余100个村通过新方式完成审计，收效良好。此轮审计共查出违规资金310万元，管理不规范资金1100万元，提出具有可操作性的审计建议100多条。
“要充实基层审计队伍，在乡镇建立专职审计机构。 ”审计专家建议，县级审计部门要加强对乡镇财务人员的审计业务培训，尤其是经济责任审计知识、技能的常态化培训，培养一支村干部经济责任审计预备队，“在适当的时机，把预备队逐步转变成正规军”。
“纪检、组织、财政等部门的联动，有力强化了审计成果运用。 ”高关平高兴地对记者说，当涂县建立村“两委”成员案件线索通报共享机制，县审计局每月向县纪检监察部门通报案件线索两次，县纪检监察部门则按照分级负责、归口办理的原则予以查处。根据审计部门提供的线索，当涂县纪检部门去年立案11件29人，预警10件22人。审计部门通报、移送审计发现的村干部违纪违法问题线索，实现案件线索资源与相关部门共享和审计成果最大化运用，促进了审计职能的发挥。当涂县部分村干部在受访时坦言，因为纪委跟进，对审计更不敢等闲视之。
“村干部经济责任审计既是明确责权的手段，又是规范村干部权力运行机制中的关键一环，要不断提高覆盖面。”当涂县委常委、县纪委书记刘则学表示，通过审计，将村干部的权力关进制度的笼子，强化村干部权力监管，防微杜渐，堵塞漏洞，能有效防止“小官大贪”等发生。审计还能推动农村财务管理规范和村务公开，促进农村集体经济健康发展和村规民约的完善，为基层党风廉政建设培植良性土壤。
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