图为当涂县造船作业场景资料图片记者王文生摄大力发展
图为当涂县造船作业场景。（资料图片）记者王文生摄
大力发展港口经济推动区域经济发展
■市农委姚育东
港口经济是在一定区域范围内，由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机组合而成的一种区域经济。作为本地区与外界物资和信息交换的重要载体，港口经济已经成为推动区域经济发展的重要力量。
马鞍山港口经济发展现状
及面临的困难
区位优势明显。马鞍山港是对外籍轮开放的一类口岸，是国家首批确定对台直航的港口之一，拥有安徽江北唯一的万吨级深水港码头——郑蒲港。
主要经济指标增速位次靠前。与长江干线十大港口城市相比，近年来马鞍山经济发展速度相对较快。2010年以来，马鞍山GDP年均增速为11.2%；规上工业增加值年均增速为13.6%；社会消费品零售总额年均增速为15.6%。
港口经济发展速度较快。2014年，港口货物吞吐量达8100.9万吨，是2010年的1.4倍，年均增速为8.9%；集装箱吞吐量达11.5万标箱，是2010年的2.8倍，年均增速为29.2%。2014年，马鞍山港大宗商品吞吐量占全港吞吐量份额的97.7%。
与此同时，马鞍山市港口也面临着一些困难。马鞍山港位于南京和芜湖两大港口夹缝之间，竞争十分激烈。货物品种单一，主要是围绕马钢的钢铁产品；货物包装单一，主要是干散货，缺乏现代化集装箱转运体系；服务单一，引航、保税、航运综合服务等港口航运要素功能尚不完善。集疏运网络体系尚不完善，制约了港口经济的长远发展。发展思考
大力发展临港工业群。结合市政府《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的实施意见》，加快发展马鞍山市四大产业集聚发展基地建设，加快郑蒲港综合保税区申建和对外扩大开放申报，郑蒲港在获批肉类进口口岸的基础上，以沿江港口为依托，在长江东、西两岸大力发展沿江临港工业，打造港口产业群。努力形成以本地区为主的港口货源基地，尤其是拓展本地区为主的集装箱生成量，努力形成港口与工业相互支撑、工业为港口带来货源、港口为工业带来便利的协调发展、互相促进的临港经济发展新格局。
构建集疏运交通网络体系。继续推进公路、水路、铁路、航空、管道、互联网等交通集疏运体系建设，实现多种运输方式无缝对接。郑蒲港拥有中部地区广阔的经济腹地，可以低廉运输成本以及高效快捷的服务吸引中部地区农产品加工业产品的进出口业务。
加强对外交流合作。港口可以在区域内实现产业优势互补，降低产业成本，产生巨大的聚合效应，强化区域一体化发展，聚合区际经济，强化区域一体化发展。既要与上游的重庆、武汉等港口进行交流，又要与下游沿海的上海、舟山、太仓等港口进行合作。坚持错位、竞争、合作的原则，与周边港口实现合作共赢。
“以港兴市”，马鞍山市发展港城一体经济路径
■市经信委 吴凯
当前，马鞍山市正在举全市之力积极推进“以港兴市”战略。针对马鞍山市“以港兴市”，积极推进港城一体经济路径，本人有几点思考。
首先，应该整合和提升现有港口资源，对新港区按照临港产业发展趋势做好规划布局，成立由政府主导的港口集团有限公司，制定港口集团发展战略目标，积极寻找国内、国际的资本、资源战略合作者，力争在“十三五”末，实现向码头运营商、资源开发商、资本运营商和综合物流服务商、港口企业集群于一体的大型综合性集团的发展。
其次，对郑蒲港新区参照国内外大港的发展经验和集团发展的战略目标进行详细规划布局，结合老港区改造，形成多港联动、错位发展、港城一体和港区产业联动力的战略布局，以港口为依托，综合提升港口能力，不断开拓新的领域；以全球化的视野，促进其国内外业务发展，逐步提升港口经济的外向性程度。
再者，港口集团要把握重点，快速推进涉及进出口各项业务有关的硬、软件各项基础设施建设，在管理上要建立符合国际惯例的
管理体系，积极开展国际化经营，让劳动、技术、管理、资本等要素充分发挥，实现港口集团的快速发展，吸引战略合作者，进而实现上市融资。
最后，积极拓展国内外业务，打造品牌港口集团。一是转变发展理念，以市场为导向，以服务为抓手，创新思维，打造品牌，努力抢占港口运输市场，做大做强港口传统主业。二是积极培育多元产业，进军物流产业、金融领域、综合服务业，持续不断创造新的优势，发展方式由规模扩张型向质量效益型转变。三是推动港口转型、拉动区域
经济发展，积极完善港口功能、调整结构，从单一能源港口运输企业转变为综合型港口集团。以理念创新推动模式创新，“港产城一体化”开拓临港经济发展，加快从物流中转通道向区域资源集配枢纽转变，以港口优势吸引项目落地，以项目建设拉动城市经济发展，以城市经济发展推动港口壮大，最终形成“以港兴产、以产带城、港城互动”的良性发展局面。四是持续推进跨区域发展，统筹考虑长江港区发展情况，按照集群式、错位式经营思路，选择性地开展区域合作，形成特色鲜明的港口集团。
关于马鞍山港发展外贸业务的几点建议
■马鞍山海关杨林毓
马鞍山实施“以港兴市”战略的关键是发展外贸业务。港口现有的外贸货物主要是马钢进口的铁矿石、煤炭，以及出口的钢材，集装箱货物主要是山鹰纸业的进口废纸等，马鞍山港对这两家企业外贸货物的依存度非常高。然而，随着经济形势的变化，马钢的进出口量和山鹰纸业的废纸进口量也已达极限。因此，如何拓展新的货源，成为马鞍山实施“以港兴市”战略的迫切课题。为此，笔者结合工作实际，提出以下几点建议。
一是与邻近港口错位竞争。长江上下游港口密集，马鞍山市业务竞争形势十分严峻，因此，要长远发展，另辟蹊径，积极申建肉类、粮食、整车等进口专用口岸，力争做到“人有我有，人无我有”，早日占据外贸专用码头的制高点。目前，肉类进口口岸已经获批，接下来关键要加快进度，把握机会，克服困难，积极推进其他进口商品专用口岸申建工作，做好错位竞争的大文章。
二是大力发展外贸货物中转业务。以张家港口岸为例，“以港兴市”的关键是要积极拓宽外贸货物的腹地，否则，只是局限于本地的产业，无论在进出口货物品种还是体量上都不可能有很大空间，无源之水就难以实现“以港兴市”。因此，可充分利用郑蒲港的天然优势，大力发展外贸货物中转业务。其一，将郑蒲港建设成为皖中北乃至河南地区进出口货物的集疏运港，吸引上述地区进出口货物在郑蒲港报关中转；其二，实现合肥地区集装箱货物通过郑蒲港开展“河—江—海”中转联运，努力将郑蒲港打造成进出口集装箱货物的中转（枢纽）港。
三是发挥郑蒲港综合保税区的连带效应。综保区因其享有优惠的税收政策，会吸引大量的外贸，尤其是加工贸易企业入驻，由于拟建的郑蒲港综合保税区与郑蒲港码头距离很近，进出口货物出入区运输成本大大降低，因此更具吸引力。综保区一旦封关运行，不仅筑巢引凤，为招商引资带来极大便利，而且入驻的大企业必定需要区外的一些企业为其生产提供相关的配套服务。可以预见，届时区内外企业的互需、互联、互助，乃至第三产业的蓬勃发展，将会给郑蒲港及至马鞍山市带来无限生机和活力，郑蒲港综合保税区将成为“以港兴市”的重要抓手和利器。当下，应积极加快郑蒲港综合保税区申建进程，力争早日获批，同时，加大区内招商引资力度，开展定点、定向招商，为综保区的建设和运行做好充分准备。
发展临港经济推进“以港兴市”
■市港航管理局和县分局洪涛
加快港口建设，
重点发展临港经济产业
加快港口等基础设施建设。应进一步加大招商引资的力度，加大港口、航道、进港道路的建设，创造优良的港口投资环境，以吸引资本的进入。同时进一步加大港口码头的优劣整合，帮助港口企业做大做强，帮扶本地的龙头港口企业提高在全国的竞争力。
大力发展、引进临港产业。一是大力发展临港服务业，港口服务业既包括从事港口主业的港口装卸企业、港口客运服务企业、船舶拖带企业、引航企业或机构等组成的港口直接产业，还包括海关、边防、海监、消防等政府职能部门。二是大力发展港口共生产业，就是与港口主业有着紧密联系且共生的产业，包括海运业、物流业（含集疏运业、仓储业）、其他海运辅助业（船舶管理、船舶经纪、货运代理、船舶代理、船舶供应、理货）等。三是大力发展港口依存产业，即凭借港口综合条件而催生和发展的石化、钢铁、电力等大型加工业，船舶修造、港口装卸机械制造、汽车制造等机械制造业，以及粮油加工、木材加工、水产加工等中小型加工业。四是大力发展港口关联产业与港口直接产业、共生产业、依存产业相关的金融、保险、法律服务、商贸、教育、培训、科技服务、娱乐等服务业。五是重点发展临港工业，包括石化产业、冶金产业、汽车产业、船舶产业以及装备、港机、海工、能源、加工等相关产业。在此基础上，合理布局城市发展方向和临港产业链。
加大腹地的建设发展，可持续发展港口城市经济
马鞍山市港口经济的可持续发展，离不开立体交通的建设和腹地的建设发展。目前，马鞍山市的立体交通规划，到马即海，江海联运建设等已得到确认。笔者认为，同时还应加强港口经济腹地建设，包括陆向腹地和水向腹地。陆向腹地即通常意义上的腹地，是指以某种内陆运输与港口相连，为港口产生出口货源或消耗经该港口进口货物的地域范围，而重点在含山、和县，纵向发展陆向腹地；陆向腹地经济的发展将有力保障城市港口经济的发展。水向腹地也即前陆是指通过水运船舶与某港口相连接的其他地区，清理整顿长江航道，打通得胜河、牛屯河，扩建滁河、姑溪河、驷马山干渠等。
加快港口城市的发展步伐，就是要致力发展城市和港口的综合竞争优势。把“以港兴市”和“以市荣港”有机统一，相辅相成，持续发展。
推动口岸发展促进“以港兴市”
■市商务局（口岸办）陈龙
马鞍山市确定并实施“以港兴市”战略。针对发展口岸工作、引领全市外向型经济发展，本人有如下建议。发展思路
规划构建“口岸+产业+市场”为一体的口岸经济区。商务（口岸）部门要发挥主体作用，围绕着马鞍山市确立的打造外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地的工作目标，把口岸流量经济做大做强，带动仓储、物流、加工、贸易、金融、保险、代理、信息等相关产业发展；不仅做好口岸流量经济，还要打造公共服务平台，拉长做厚产业链，形成产业集群，形成“口岸+产业+市场”的口岸经济区，产生“乘数效应”，吸引上下游企业入驻，使口岸经济成为全市转型升级、加快发展的新动力和重要增长极。
下阶段重点工作
目前，马鞍山市口岸正全力以赴推进外向型平台建设，以“平台催生需求”推动马鞍山市经济转型发展。
坚韧不拔地推进综合保税区申建取得成功。目前，综保区申建正处于最为关键的第二轮征求国家七部委意见环节，不管遇到多少困难，全市上下将综保区作为全市承接产业转移、优化产业结构、做大做强郑蒲港的不可替代的重要平台，努力推动综保区申建成功。
建设与指定口岸相关的专业化市场。建设专业化批发大市场。随着肉类、粮食等指定口岸的获准筹建，马鞍山市应借助其集散、辐射作用，着手研究建设覆盖全省、面向中原、辐射华东的区域性乃至国家级的肉类、粮食专业化批发大市场。加强点对点招商。积极引入河南双汇、临沂金锣、中粮、中储粮等一批国内肉类、粮食生产和加
工著名企业，以市场推动口岸发展，以口岸促进市场建设。探索建立国家级专业检验检测中心。待肉类、粮食，以及正在申报的冰鲜、水果、整车、种苗等各类指定口岸建成并投入运营后，马鞍山市要探索配套建设国家级检测中心，为相关产品检测提供权威的检测依据。
打造外向型临港制造业基地。依托综合保税区“火车头”作用和指定口岸、一江两岸口岸对外开放的独特优势，做好综保区内外联动发展这篇大文章，利用区内优惠的税收政策，吸引“两头在外”的大企业，区外形成产业配套，着力发展加工贸易、轨道交通装备制造、工程机械、食品加工、电子信息、新材料、装备制造、精细化工等产业，形成一江两岸相互呼应的临港产业带。
培育国家级进出口物流基地。借助马鞍山市被列入国家物流园区规划布局的二级物流节点城市和肉类、粮食、整车、药品、冰鲜等指定口岸建设，配合外向型临港制造业发展，着力培育扶持和引进一批外向型优质龙头骨干物流企业，重点发展为外向型临港制造业服务的保税物流仓储、国际采购贸易、国际中转配送等进出口物流基地，积极创建成为国家级物流园区。下阶段一要推动郑蒲港口岸对外扩大开放，通过市、省、国家三级验收；二要尽快开展肉类、粮食口岸建设，确保如期通过国家、省验收；三要推动冰鲜、水果、整车、种苗等指定口岸工作取得突破。争取通过指定口岸建设，把郑蒲港建设成为辐射全省、覆盖中原经济区的冷链交易中心、进口汽车交易中心，实现大宗进出口商品面向全国的物流集散。
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