普法见实效法治入民心——来自当涂县“法治当涂”创建的报道
[摘要]来自当涂县“法治当涂”创建的报道
□陈软华张明余
前段时间，省依法治省领导小组集中表彰了20家“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”，当涂县榜上有名，成为马鞍山市此次唯一获此殊荣的县区。
据了解，2008年8月，“法治当涂”创建工作启动后，当涂县委、县政府按照省、市法治县（市、区）建设工作部署，紧紧围绕法治县创建这一主题，健全组织，完善机制，整合资源，在学法用法落实上做文章，在丰富普法载体上探新路，在依法治理深化上求突破，强力推进“法治当涂”建设……
完善整体联动机制
凝聚创建强大合力
2008年8月，当涂县召开了“法治县”创建工作动员大会，制定了《关于开展“法治当涂”创建工作的意见》以及《依法治县领导小组成员单位职责》；2009年6月，召开了“法治县”创建工作推进会，制定了《“法治当涂”创建工作考核办法》，把“法治当涂”建设作为和谐社会建设的一项重要内容。
强化组织保障。为加强对创建工作的领导，县委、县政府成立了当涂县创建法治县活动领导小组，由县委书记、县长任组长，县委常委、县人大、县政府、县政协的领导为副组长，各县直部门、单位、各乡镇党政一把手为成员，领导小组下设办公室在司法局，负责具体创建工作。
强化投入保障。建立健全创建工作物质保障机制，不断提升各级依法治理机构装备水平，办公场所、工作制度等“硬件”和领导小组会议记录簿、专项活动记录簿等“软件”全面配备到位。坚持把法治创建工作经费列入年度预算安排并足额拨付到位。
强化舆论保障。大力开展“五五”、“六五”普法暨“法治当涂”建设宣传、法治文化教育等活动。首次将学法列入创建学习型机关重要内容，结合理论学习活动，邀请法律专家为全县领导干部授课。电视、网站、报纸均开辟了宣传专栏，大张旗鼓地宣传报道全县法治建设的经验和成果。成立了“五五”、“六五”普法讲授团、第一届、第二届“关爱明天，普法先行”青少年法制宣传教育讲师团和法制宣传教育志愿者队伍。
强化督查保障。当涂县始终坚持将法治县创建作为全县重点工作督查事项，细化分解任务，层层签订责任状，倒排工期，切实做到目标、任务、要求、责任、时限“五明确”。推行县四套班子领导带班巡查、县乡两级领导包点创建、跨行业跨部门联合督查、依法治县联席会议等制度。
以“法律六进”为载体
法制宣传形式多样
要守法，先知法。“法治当涂”创建工作启动后，当涂县以“法律六进”为载体，突出普法重点，把领导干部、青少年和农民作为法制宣传教育的重中之重，以点带面，推动全民的普法教育深入开展。
建立和完善县政府常务会议会前学法、县委中心组年度专题学法讲座、乡镇党委中心组学法、县直单位党组中心组学法等领导干部学习制度，每年开展学法活动2次以上。乡镇、县直单位公务员学法用法制度得到有效落实，县人社局每年均组织公务员和行政执法人员培训和法律知识考试，年参考率90%以上，合格率100%。2012年，在纪念宪法施行30周年系列宣传活动中，该县组队参加的全市宪法电视知识竞赛，荣获了第一名。
贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《安徽省未成年人保护条例》，扎实开展青少年法制教育。全县中小学认真贯彻落实《中小学校法制教育指导纲要》，法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”得到保证。法制副校长配备率100%，每年学校开展法制教育活动2场次以上。
结合农民生产生活实际，以乡镇为普法主体，建立了普法宣传员、普法志愿者队伍。每个自然村按30户的标准培养“法律明白人”，并参加由乡镇组织的分批次培养。各行政村每年开展“两委”干部学法活动4次以上，村民代表、党员学法活动2次以上，切实提高了村干部、党员、村民代表的法律素质。利用节假日、农闲时间，按照谁雇佣谁管理、谁负责的原则，在农民工居住地、集中地，集中开展法制宣传，提高了农民工法制意识和依法维权能力。
规范法治主体行为
促进科学有序发展
全面推进依法行政，建设法治政府是落实依法治国基本方略的必然要求，也是做好政府工作的基本准则。在“法治当涂”的创建中，当涂县始终坚持以法治精神武装头脑，自觉将依法治县的理念贯穿于具体的经济社会发展实践中。
严格依法执政，推进科学民主决策。按照民主集中制的要求，进一步健全和完善县委工作运行机制，研究制定了《县委常委会议事决策规则》、《党政联席会议事决策规则》、《县委全委会议事决策规则》、《关于进一步加强县委集体领导运行机制》等规范性文件，创新实行了重大政策制定、重大项目实施前的稳定风险评估制度，县党代会“三联三评”双向互动机制，以及县委常委会向全委会报告年度工作和专题报告干部工作制度，形成了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的党内权力结构运行新机制，推动了县委决策的合法化、科学化和民主化。
严格依法行政，构建法治政府。建立了首问首接负责制、收件（办事）登记制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、 AB岗位工作制、责任追究制、绩效考评制等一系列规章制度，进一步优化审批流程，简化审核审批事项。为打造阳光、透明、高效、法治政府，各乡镇、县直各部门重点围绕政策和决策、选人和用人、收费项目和收费标准以及热点和难点等事项，扎实推进党务事务公开，主动接受群众的监督。
严格公正司法，维护公平正义。进一步深化“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动和“推行说理式执法文书”和“案卷评查”等专项活动，全面落实警务、审务、检务公开，切实强化了对公共权力的有效监督。深入开展岗位练兵、评选“十佳人民满意政法干警”等活动，全县政法干警培训面达100%，人民群众对政法队伍的满意度达97%以上。全县政法各部门以司法为民为工作主线，不断满足人民群众对司法工作的新要求、新期盼，县公安局的公安民警大走访、公安信息化建设等创新举措，被《人民公安报》和《中国法制新闻网》等媒体广泛报道。检察院以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为方向，实现基层院建设全面发展。县法院认真落实人民陪审员制度和错案追究制度，每月定期邀请人大代表旁听案件庭审。
协调各方利益关系
保障社会和谐稳定
在“法治当涂”的创建中，当涂县按照“发挥职能作用、维护合法权益、促进和谐稳定”的要求，创新“四个突出”协调各种利益关系，着力解决各种复杂问题。
突出“双创双评”，大力推进基层民主法治建设。狠抓法治乡镇和基层民主法治村居（社区）创建，强化村级干部经济责任审计和基层执法单位评议活动，广泛开展“民主法治示范乡镇”、“民主法治示范村居（社区）”创建活动，依法推进村务财务政务“三务”公开。
突出“两维护一监管”，切实推进社会生产秩序规范运行。按照法治县创建工作要求，侧重抓好企业职工权益和市场经济秩序的维护，强化安全监管。全县规模以上企业均依法组建了工会，职代会制度、厂务公开制度得到很好落实。不断加大对企业安全生产和守法经营状况检查力度，落实监管责任，全面加强食品、药品、农资市场安全监管，有力规范了食品药品市场的秩序。
突出“办实事、求实效”工作目标，积极推进法治惠民措施落实。大力实施“法治当涂”建设实事工程，近年来，共落实民生工程40多项，为民办实事500多项。为将好事办好，该县对重点项目、关键环节进行明察暗访，努力使每一个项目、每一个环节、每一道程序符合要求，确保公开公正透明规范。在此基础上，严格落实“无为问责制”。对在重点工程建设过程中工作推动不力的责任单位，予以通报并限期整改。
突出“三加三助”，全面推进信访工作联动。灵活运用引导加援助、教育加扶助、终结加救助等工作机制，构建大信访工作格局。着力破解重信重访难题，全力构建信访“终点站”新模式，全县信访稳定形势逐步向可控可管规范。完善县、乡、村、组四级调解网络，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。全面推行诉调对接，促进矛盾及时就地解决，有效避免了案件成诉后矛盾升级激化。 2008年来，共排查调处各类民间纠纷和社会矛盾8500余起，调解成功率98%以上。全力构建司法救助、法律援助保障体制，两年来共发放执行救助金10万余元，办结法律援助案件300多起。
“法治当涂”创建工作推进会一瞥。
▲当涂民歌新唱：姐妹一起来学法。
送法进工地。
▲县委书记杨善斌等领导看望慰问法律服务志愿者。
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当涂新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开当涂县而漂泊他乡，最美不过回家的路。