廉政风险防控 不待“亡羊”先“补牢” 公共权力规范运行预警机制“马鞍山样本”全省推广 记者 赵汗青
近年来，马鞍山市突出重点岗位和权力运行关键环节，探索建立公共权力规范运行预警机制，着力构建事前预防、事中监控、事后处置“三道防线”，将廉政风险防范于未发之前、处置于初起之时。
马鞍山市在全省率先建立的公共权力规范运行预警机制得到省委的肯定，省委书记张宝顺，省委常委、省纪委书记王宾宜先后做出重要批示。目前公共权力预警的“马鞍山样本”正在全省推广。
风险点的“点穴法”防患于未然
2010年下半年，马鞍山市财政局成为该市首批建立公共权力规范运行预警机制试点单位，局长丁济民带头查险定级，自己找、领导提、集体定，找出单位廉政风险72项、科室廉政风险128项、个人廉政风险334项。单位驾驶员也找到了自己的廉政风险点，如车辆维修保养、加油、保险等等。
查险定级只是基础，制订实打实的防控措施才是关键。以前，预算追加只需科长签个字、局长点个头就行，如今非得通过局长办公会才行。“好制度下多好人。”该局纪检组组长曾祥宝说，自建立预警机制以来，没有发现过一起违法乱纪行为，甚至零举报。
截至目前，马鞍山市共清理公共职权18314项，绘制流程图7120张。切入点是从查找廉政风险展开，该市市委书记郑为文、市长张晓麟带头查险、带头承诺、带头亮权示险。全市78家单位共查找风险点44169个，制订防控措施5万多条。
郑为文说： “党培养一名领导干部不容易，特别是长期工作在领导岗位的干部，受到的诱惑特别多。要从关心、爱护干部的角度出发，在他们刚刚有错误萌芽的时候，给他们拉拉袖子、拽拽衣角提个醒，避免党员干部在不知不觉中越陷越深、无法自拔。”张晓麟说：“建立预警机制，就是为了‘补牢\’在前，不要‘亡羊\’，对工作和个人都十分有益。”
“天眼”24小时全天候动态巡查
在马鞍山市公安局，局纪委建立了监督信息化中心，把设置在市区各基层的接警室、纠纷调处室、户籍室、讯问室等部位的141个内部视频监控点，接入监督信息化中心，安排人员实施24小时全天候动态巡查。马鞍山市公安局纪委书记王守龙说，公安机关是一个公共权力大、公益性强、公众关注度高的行政机关，行政执法关系千家万户的生产生活，风险防控更应该全程监控。
记者在采访时得知，马鞍山市某局一名领导干部曾在一次酒席后，接受请客人的券卡而受到预警谈话。在接受记者采访时，他说：“收受他人券或卡，是自己放松了要求的后果，发展下去后果不堪设想。谈话至今记忆犹新，如雷贯耳。既后怕又警醒，自己要认真做好本职工作，不辜负组织上的关怀。”据了解，截至目前，马鞍山市已先后对400多名党员干部实施预警，一般问题早纠正，把腐败迹象消除在萌芽状态，避免了严重违纪违法行为的发生。
马鞍山公共权力预警机制的运作与成果得到省委充分肯定。2012年2月8日，省委书记张宝顺同志在《马鞍山市探索建立公共权力规范运行预警机制》专报上作出批示：“总结马鞍山及其他市、省厅的经验，建立公共权力运行的风险防控机制”。省委常委、省纪委书记王宾宜同志在马鞍山考察调研期间，指出“将预警工作向行政权力领域延伸，从源头上防治腐败工作不断深入。这一点抓得很主动、很用心”。
及时处置，终结腐败恶化
预防和监控只是在源头上控制，如果仍然出现了问题，就需要及时处置，防止造成更大的损失和更恶劣的影响。
当涂县供电公司纪委书记陆少翎说，企业开展预警机制建设，查找出了115个风险点，结合风险排查，我们正在查处一起电网内部人员与用电企业人员相互勾结，以少抄电表等手段造成损失近百万元的案件。“一边查处案子，一边完善措施，案件查出来了，漏洞也补上了。” 陆少翎说。马鞍山某村村委会主任违反财经纪律预支征迁补偿款，被实施预警；在实施预警过程中，区纪委发现其问题比较严重，随即转为立案处理，最终给予其党内严重警告处分……该市纪委监察局有关领导告诉记者，3年来，该市共对400多名党员干部和8个单位领导班子实施预警。
对于下一步计划，马鞍山市纪委监察局有关领导说，机制的范围也在拓展，公共社会管理方面的企业、乡镇基层、社区街道也纳入到机制中去。“可以说，马鞍山的公共权力预警机制加强领导干部履行工作职能的思想意识，自觉不自觉都有了廉洁自律的意识。惩防并举，教育为先，要把教育提前，比事后惩处意义更大，也能使党员领导队伍有更好的发展。权力更加阳光，党政机关都能得到群众的肯定，权力也能发挥它应有的机制。”
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