建立长效机制 打牢基层基础——当涂县争创“全省司法所建设示范县”活动侧记
[摘要]当涂县争创“全省司法所建设示范县”活动侧记
□陈平明余/文 胡平/图
“司法所在哪里”、“这一起纠纷案件交由司法所处置”、“经济合同订立前应先交给司法所把关”，这几句话现在日益成为当涂县广大群众和基层领导干部的口头禅。而在几年前人们常常会问“司法所是干什么的”、“这件事司法所能办好吗”。
谈到这些成绩的取得，当涂县司法局局长沈农深有感触地说，2007年以来，当涂县司法局在县委、县政府的坚强领导和市司法局的关心指导下，进一步规范了司法所的组织机构，充实了干部队伍，主动靠前、主动介入、主动服务党委、政府的中心工作，是我们对司法所的一贯要求。正是司法所在处理各种疑难复杂的纠纷中有所作为，才在广大群众和党委、政府心目中赢得了地位……
抓基层打基础司法所规范建设上台阶
司法所是基层政法部门的重要组成部分，司法部、省司法厅和市司法局关于进一步加强司法所建设的意见出台后，得到当涂县委、县政府的高度重视。为此，该县从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备等方面进一步向基层倾斜。
基层基础工作保障力空前。随着乡镇机构改革的实施，该县进一步理顺司法所管理体制，明确司法所为县司法局派出机构，副科级建制。完成了全县14个司法所国债项目建设，每个司法所均设有人民调解室、社区矫正工作室、安置帮教工作室等业务办公室。2007年以来，为每个司法所配备了电脑、打印机、传真机、扫描仪等现代办公设备，并为7个司法所配备了警务用车。目前的司法行政系统办公环境和办公条件，已较2007年前有了质的飞跃。县司法局被评为全国司法所建设先进单位，获司法部表彰。
队伍整体战斗力增强。该县以司法所规范化建设和省级示范司法所创建为载体，以信息化建设和应用为带动，以2008年“人民调解百日会战”、2009年“司法所进万村大服务”、2010年“双百日维稳攻坚行动”、2011年“深化三项重点工作实战大练兵”等专项活动为契机，狠抓司法所业务建设和队伍建设，目前，该县14个司法所中有省级示范司法所3个，比例为21%。
横到边纵到底人民调解网络不断延伸
人民调解工作是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要的基础性工作。在当今，做好这项工作不仅对确保一方平安、稳护社会稳定有积极的作用，而且对增进人们彼此的理解和团结，营造同心同德干事业的良好氛围有直接的作用和重要的意义。
当涂县目前已建立各类人民调解委员会229个。其中乡镇调委会14个，村（居）调委会212个，企事业单位调委会1个，区域性调委会3个。 2007年来，共调处各类社会矛盾纠纷8142件，调解成功率98%。近两年来，该县参与的皖苏十县（市、区）联防联调工作也不断取得新的进展，人民调解已形成横向从县到镇、村，纵向到接边地区，同时与司法调解、行政调解相衔接的网络格局。 2010年10月还成立了当涂县第一个专业性调委会，即当涂县道路交通事故调解委员会。
2009年，在省司法厅组织的“人民调解百日会战”中，该县获得先进集体称号。2010年，姑孰司法所副所长蒋红霞还荣获司法部授予的“全国优秀模范人民调解员”称号。
新职能新任务社区矫正走上了规范化
2006年开始，社区矫正工作作为一项全新的司法行政工作职能，在安徽省进行试点。2007年8月开始，社区矫正工作在当涂县全面启动。
近年来，当涂县共接收社区服刑人员1033人，目前在册375人。各司法所开展集中教育5535人次，个别谈话教育8580人次，组织公益劳动10272人次，开展心理咨询978人次，技能培训187人次，指导推荐就业184人次。近年来，共有758名矫正对象表现良好，按期解除矫正。对于控制和消除社会不安定因素，维护社会和谐稳定发挥了巨大的作用。2011年，当涂县被评为全省普法和依法治理工作先进县。
2010年8月，当涂县司法局创新社区矫正管理手段，初步启动了GPS手机定位管理，已向50名重点管理对象发放了定位手机。
随着2010年新研发的全省司法所综合管理系统的应用，当涂县14个司法所全面完成了对社区矫正对象基本信息的采集和录入工作，社区矫正管理开始步入电子化、规范化、智能化轨道。
勤走访多帮扶安置帮教社会效果显著
为了做好刑释解教人员的安置帮教工作，当涂县认真贯彻落实《关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的意见》等文件精神，安置帮教工作遵循司法所衔接、村级组织服务、企业安置的路子，从思想上改造和物质上帮扶两方面着手，加快走访步伐、加大指导就业帮扶力度，为促进刑释人员顺利回归社会、预防重新犯罪起到了显著的社会效果。
2007年以来，当涂县共接收刑释解教人员2901人，建立刑释解教人员过渡性安置基地5个，落实责任田2134人次，指导推荐就业1914人次。目前，全县共建立帮教组织15个，帮教对象414人。
重监管严考评司法所的管理日臻完善
管理出效益，规范上水平。在司法所建设上当涂县坚持监管并举，做到抓建设促管理、抓管理促发展，着力在内部管理、素质培训、检查考评等方面大做文章。
规范司法所内部管理。建立健全了司法所工作职责、所长工作职责、政治业务学习、工作列会、工作纪律、服务承诺、群众监督、档案管理、教育培训等多项制度；司法所内部管理做到了用制度管人、靠制度管事，为了防止出现工作偏差。该县还重点处理好两个关系：一是正确处理司法业务工作与乡镇中心工作的关系，把业务工作和中心工作紧密结合起来，为中心工作提供优质高效的法律服务；二是正确处理司法所工作与其他部门工作的关系，加强与其他部门的信息与业务协作，实行联动服务、优势互补。
规范司法所人员素质培训。建立了以基本素质教育为主要内容的教育培训机制，县司法局每年至少举办一期司法所工作人员培训班，各司法所每年至少举办一期调委会主任培训班。 2007年以来，该县还在全县司法助理员中开展了以岗位练兵和技能比赛活动。编写了司法所岗位练兵大纲和基层司法行政工作手册；举办了司法所运作实务培训班；组织开展了以“如何当好司法所长”为主题的演讲比赛；组织评选了司法所十佳调解案件、十佳调解文书、十佳优秀论文并进行会议交流，举行了司法所人员基本素质考试。
规范司法所检查考核。从2007年开始，当涂县司法局每年都要对各司法所创建工作进行一次综合的量化考评。考评结果除了上报县委、县政府外，还通报给各乡镇（街道）党委政府，并建议党委政府以此作为司法所绩效考核和司法所长晋升使用的重要参考。通过年年滚动考评、动态管理，各司法所创建力度持续增强，全系统形成了比、学、赶、超的工作氛围，全县基层司法行政工作呈现出又好又快的良好态势。
勇作为敢履职司法所的作用日益突显
“司法所在哪里”、“这一起纠纷案件交由司法所处置”、“经济合同订立前应先交给司法所把关”，这几句话现在日益成为当涂县广大群众和基层领导干部的口头禅。而在几年前人们常常会问“司法所是干什么的”，“这件事司法所能办好吗”。
谈到这些成绩的取得，当涂县司法局局长沈农深有感触地说，2007年以来，当涂县司法局在县委、县政府的坚强领导和市司法局的关心指导下，进一步规范了司法所的组织机构，充实了干部队伍，主动靠前、主动介入、主动服务党委、政府的中心工作，是我们对司法所的一贯要求。正是司法所在处理各种疑难复杂的纠纷中有所作为，才在广大群众和党委、政府心目中赢得了地位。据了解，该县14个司法所仅今年就协助稳控重大隐患75起，直接化解突发性群众事件38起，参与处置重大疑难纠纷29起，出色的业绩得到了党委、政府的充分肯定。
当涂县争创“全省司法所建设示范县”动员大会一瞥
省委常委、政法委书记徐立全（右二）在当涂县检查“五五”普法开展情况。
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