25个城市社区踏上蝶变之路
如何通过创新社区管理优化服务增进和谐，泸州市龙马潭区在管理上实现从“单打独斗”到多元共治
□张伟 本报记者 孔芒
2月5日，临近春节。当日凌晨1时，泸州市龙马潭区红星街道3支夜间巡逻队，准时出现在辖区治安隐患较多的非物管小区、路段进行巡逻。这3天队伍每队20人，他们身着统一迷彩服，佩戴臂章，手持手电筒、对讲机及防身警棍，巡逻时间为每天凌晨1点至凌晨4点。“自从有了夜巡队，我们晚上睡觉也睡得更踏实了。”家住红星社区枫林小区的安仁栋提起夜巡队就竖起了大拇指：“夜巡队队员牺牲了休息时间，为保居民平安义务付出，我们都很感动。”
在社会结构从“单位—社区制”变迁的今天，靠什么优化基层服务？靠什么整合社会协同力量？靠什么增进社区居民认同感，成为促进基层社会和谐而必须回答的问题，泸州市龙马潭区按照阵地标准化、服务特色化、管理精细化的理念，探索现代社区治理结构。
设置之变
“议行分设”，居委会从繁忙日常事务中解脱出来
近日，记者来到杜家街社区，中共泸州市龙马潭区小市街道杜家街社区委员会和居民委员会、社区工作站、社区服务中心四块牌子特别醒目。“这是为了突出‘四位一体\’，整合力量打破一些尴尬。”龙马潭区副区长王旭涛介绍，四块牌子各有指向，社区党委统领社区工作；居民委员会，负责居民自治；社区工作站作为政府行政事务向社区延伸的执行主体，负责政府在社区的行政事务；社区服务中心作为社区公共服务执行主体，开展便民服务和公益活动，满足居民需要。
过去社区管理多由居委会“单打独斗”，且居委会与街道办事处并无隶属关系。街道为其安排工作时，显得有些“名不正言不顺”。龙马潭区推行“四位一体”，将行政事务和公共服务交由工作站接管，社区管理实行“议行分设”。这样，居委会从繁忙的日常事务中解脱出来，而社区工作站则承担起了过去居委会本无法承担的工作。抓计生、促就业、搞卫生、申请低保……一些曾经的尴尬，随着“四位一体”的推行而有效化解。
在理顺机构设置的同时，龙马潭区还进一步夯实社区工作物力人力基础，采取新建或购买、改扩建等形式，实现主城区25个城市社区区区有阵地；面向社区公开招聘73名社区干部，充实到社区干部队伍中。
力量之变
“4+X”，让社会组织共同参与社区管理
龙马潭区创造性地提出“4+X”的社区管理运行模式。“4”即社区党组织、社区居委会、社区工作站和社区服务中心“四位一体”。“X”即中介机构、公益团体、志愿者队伍等各种社会组织及驻社区单位，共同参与社区管理。
其中，购买新社会组织的服务是一个亮点。小市街道办事处上大街社区是泸州市最老的城区，有住户5200多户。他们房屋“年龄”最年轻的有20多岁，最老的有100多岁。这些老楼院，设施陈旧，经常断水、停电、污水横流，同时由于是老城区，物业管理公司进不来，管理成了大问题。
怎么办？
上大街社区创新思路，成立新社会组织——上大街楼院服务中心。该中心主要为楼院提供环境卫生保洁、水电气费用代缴等服务，以无偿或者低偿的形式开展业务获补助。自成立至今，已管理楼院近2000户。“小市上大街楼院服务中心很好填补了非物业小区物管缺位现象。”原泸县运输公司小区业主郭家勤说，他们小区一直未进行户表改造，去年夏天由于用电负荷增大，总表燃烧，小区停电，居民情绪相当激动。得知此情况，楼院服务中心迅速开展工作，与电力公司协调，实施户表改造。“社会组织不同于一般物业公司。由于是低偿服务，如果像公司一样对待，恐怕连税金也交不起。在这样的情况下，我们就要培育社会组织，让他们在社区建设中发挥作用，建立政府购买有偿服务、社会组织提供低偿服务、志愿者队伍开展无偿服务的社区服务体系。”王旭涛介绍。
为激励社会组织参与社区服务，龙马潭每年安排10万元专项资金表彰先进社会组织，要求乡镇街道落实不少于2万元的专项资金，扶持社会组织发展。全区社会组织目前已达180多个，成为社区服务的有力助手。
服务之变
居民开单，社区提供有针对性的特色服务
“社区建设的核心是什么？就是服务！服务质量越高，老百姓才会越满意，社会才更和谐。”在龙马潭区区委书记郑蓉看来，解决了人力物力问题后，更要注重社区服务质量的提升。
龙马潭区全面推行行政事务“一站式”服务。在社区工作站统一设置办事窗口，为社区居民提供劳动就业、民政救济、计生卫生等40个公共服务项目的服务。同时，在社区设置法律咨询室、纠纷调解室、电子阅览室、健身房等便民活动场所，为居民提供快捷便民服务。
因为每个社区情况不一，为提高服务的针对性，各社区每年申报一个以上居民最关心、最需要解决的公共建设事项，常态化开展社区公共项目建设。去年，小市街道王云珍等老人反映找不到养老的去处。几个月过去了，王云珍惊喜发现养老服务中心建起来了，让他和其他老人找到了聚会的场所。去年，龙马潭区投入100多万元在25个城市社区开展了小型公共服务项目建设。
在此基础上，各社区针对本辖区情况各出“自选动作”，提供针对性特色服务：莲花池街道羊大山社区自去年推出了“网格化”管理以来，为居民提供服务1600多次，解决群众困难420件次。针对失地独居老人多的实际，红星街道办事处红星社区开办“银发食堂”，为社区80岁以上的失能老人免费送餐……
为鼓励社区服务向一流迈进，龙马潭区按三星级、四星级、五星级三个等级，科学设置评价体系，其中群众满意度测评占考核分值的40%，促进社区干部以居民满不满意作为工作准绳。“下一步，我们将引进第三方介入星级评定，促进社区管理向社会化、规范化、科学化迈进。”王旭涛说。
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