制度创新激活乡村管理“一池春水”——陇南村干部绩效评价与薪酬改革调查
本报记者白杨王云祥通讯员刘国庆
近年来，一些村级组织工作开展不正常，直接影响到党对农村工作的领导，影响到基层政权的巩固，影响到村级民主政治建设的进程和农村改革、发展、稳定的大局。
陇南市宕昌、礼县创新推进的村干部“绩效月考评报酬月发放”和“村级组织权力规范运行”制度，既实现了乡镇党委对村班子运行情况逐月进行分析监管，建立了村班子动态管理、经常性整顿机制，也进一步明确了村级办事程序，完善了投诉渠道和联动处置机制，实现了对村级组织和村干部权利运行的有效约束和监督。
在年初召开的全省市州党委书记抓基层党建述职评议大会上，省委书记王三运对这两项创新制度给予充分肯定，并要求在全省积极推广。
给村干部立新规
走进哈达铺镇召藏村，青瓦红墙的房屋错落有致，宽敞的村道上人来车往。说起宕昌县推行的村干部“绩效月考评报酬月发放”管理办法，召藏村党支部副书记高进忠坦言：“给村里群众承诺的每一件事，都要落到实处，不然报酬会减少，连续三个月排名最后就得走人。现在村干部身上的担子重了，压力也比以前大了。”
宕昌县是甘肃省扶贫攻坚重点县，有334个村，大多数村庄在山区，长期以来，村干部报酬少、人数少、工作任务重。
农村工作做得好不好，关键在村干部。面对现实，宕昌县率先提出村干部“绩效月考评报酬月发放”制度，制定了《村干部管理办法（试行）》、《村干部“绩效月考评报酬月发放”实施细则（试行）》、《村干部绩效月考评流程图》和《群众事务收集办法》，重点对村干部职责任务、履职规范、教育培训、业绩考评、奖惩办法等7类20项工作做了具体规定。
据介绍，这项工作试点以来，结合当地实际制定了以村级班子自身建设、出勤履职、乡村阶段性重点中心工作和便民服务4大类14项指标为主要内容的评价体系，出现了村班子团结共事、民主决策、廉洁办事的良好开局。
根据考评办法，乡镇党委每月底都要召开专门会议，并邀请村民代表参加，对村干部带领群众增收致富能力、出勤履职、兑现承诺、开展便民服务等进行考评打分并公示。而每月1000元的工资能否全部拿到手，依据就是考评得分，每缺1分扣除绩效报酬5元，将村干部月考评中绩效报酬扣除的部分，用于年底对考核优秀的村干部进行奖励，并将村干部考核资料存入个人档案，作为村干部考录乡镇机关公务员和省、市、县表彰奖励推荐的重要依据。同时，对连续三个月考评排在最后一名的村干部依据相关法规和程序予以调整。通过绩效考核，彻底打破了部分村干部吃“大锅饭”的现状，使村干部的执行力和落实力提高。
在“活”字上下功夫
近日，宕昌县甘江头乡召开村干部述职评议暨月考评工作会议，为魏春艳等2015年月考评排名前6名的村干部各兑现了2000元的奖励报酬。“现在做不做、好不好都与收入挂钩。这种奖惩分明的考核，大大激发了村干部工作的主动性和创新性。”甘江头乡四合村党支部书记魏春艳说，自从实行“工作月考核报酬月发放”制度以来，村干部全力投入到各项工作中，只要有空还主动到村民家，收集各种意见建议，与留守老人和留守儿童的家庭结成了帮扶对子。
在宕昌县南河乡南河村村民服务中心，村干部轮流值班表、办事项目等被公示了出来。记者看到，一张村干部月考评结果通知单上面，南河乡把三名村干部存在的问题列得明明白白。有了这张通知单，村干部对自己存在的问题心里有了数，改进工作就有了针对性。
“作为村干部，奖励背后其实是荣誉，也是群众对自己工作的肯定。要是工作没干好，整天混日子，月考评排名落在后面，一是对不起自己的岗位，二是在村子里见了群众都不好意思。”魏春艳说。
“村干部每月都要开展一次考评，并依据考评结果兑现报酬。”在具体考评中，宕昌县既对每名村干部承担的工作进行考评，又对村干部合力完成的重点工作进行“捆绑”考评，只要其中一项重点工作落实不力，要对涉及村组织领导成员共同扣分。
记者在宕昌县何家堡乡采访获悉，通过加强对村干部发展特色产业的实绩考评，村干部的主责主业意识明显增强，形成了“支部+合作社+电商+农户”的发展模式，村干部积极投入养鸡专业合作社建设，引领村民向着产业发展、脱贫增收方向发展。
据介绍，宕昌县坚持每月对村干部考评结果反馈通知一次、签字确认一次，为村干部当面解释每月扣分项以及扣分原因，让班子及个人知道存在的不足，并由村党支部牵头召开“两委”联席会议研究整改的具体措施，薄弱环节的工作得到明显加强。尤其是通过对村干部考评结果每月公示一次，村与村之间、村干部与村干部之间的工作成效形成了鲜明对比，营造了村干部相互学习、落后赶超、争先创优的浓厚氛围。
“奖优罚劣”也是全县村级组织各项制度建设中的重要内容。
在兑现月考评扣除绩效报酬奖励的基础上，乡镇还根据实际情况加大奖励力度，对考评末位的村干部进行处罚，形成了激励先进、鞭策后进的考评导向。据统计，全县25个乡镇自开展村干部“绩效月考评报酬月发放”工作以来，共扣除村干部绩效报酬25.107万元，对年终考核为优秀的163名村干部进行了表彰奖励；对39名履职不到位、工作不力，连续两月考评为本乡镇最后一名的的村干部进行了问责、限期整顿，有3名连续三个月考评最后一名的村干部递交了辞职报告。
在“群众满意”上做文章
“对农村基层干部要在放手让他们工作的同时，进行规范化管理和严格的考评，只有这样，才能发挥村干部的排头兵作用和村党支部的战斗堡垒作用。”宕昌县委组织部部长刘永成说，通过开展村干部规范化管理，推行“绩效月考评报酬月发放”制度，实现了村干部日常管理规范化、精细化，有效解决了长期以来村干部队伍建设方面存在的突出问题，农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力明显加强，形成了“想干事、能干事、会干事、干成事”的工作格局。
据统计，自2015年8月份在全县推广实施村干部“绩效月考评报酬月发放”工作以来，有7名长期外出不在岗的村干部回到了工作岗位，服务群众的意识明显提高；尤其是何家堡乡小堡子村，是城中村、多年的上访村，自实施村干部绩效月考评以后，在乡镇和联乡领导的帮扶指导下，村干部把做群众工作、为群众办实事好事作为最大任务，逐户走访调研、征求群众意见建议，做通、做实群众思想工作，规范党务政务公开，动员群众拆除占道房屋，完成主干道加宽硬化工程，打通了小堡子村排水渠工程，群众对村干部的满意度大幅提升。
近日，陇南市委书记孙雪涛再次要求全市各县区，借鉴宕昌、礼县创新经验，深化落实两项制度，不断激发广大村干部的工作热情，提高村级组织引领发展、服务群众的能力，真正把村级党组织打造成***精准脱贫的指挥部、战斗团和攻坚队。
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宕昌新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宕昌县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。