小区配套幼儿园移交部门，新地块幼儿园是否移交？柳州：暂无相关文件，但有楼盘已“实施”

南国城报 2019-04-17 13:18 大字

小区配套幼儿园要收归教育主管部门，一系列问题引关注。

□Text/记者龙利文Photo/何俊涛

去年以来，国务院发布意见和通知，要求将小区配套幼儿园移交到教育行政部门，由教育部门办成公办园或普惠性幼儿园，不得办成营利性幼儿园。要将小区配套幼儿园移交给教育部门，涉及幼儿园产权归属等开发商关注的问题。同时，开发商们对未来出让地块中的出让金是否包含幼儿园地块的价格也很关心。为此，记者展开走访。

背景

2019年开年，国务院办公厅下发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（以下简称《通知》）。通知要求，小区配套幼儿园应移交当地教育部门，由教育部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，已建成的小区配套幼儿园也应“及时移交”当地教育行政部门，未移交的“限期完成移交”，已挪作他用的则采取有效措施“予以收回”。

按照给定的时间表，已经建成、需要办理移交手续的，原则上于2019年6月底前完成；对于需要回收、置换、购置的，原则上于2019年9月底前完成；对于需要补建、改建、新建的，原则上于2019年12月底前完成相关建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收。

现状

产权问题引争议，部分小区幼儿园已售

日前，记者走访发现，柳州小区配套建设幼儿园均通过自主招商引进幼儿园办学。幼儿园的产权，有的已经售出，给有资质的个人开办幼儿园，如兴佳·山水福地和广投·龙象城的网签数据显示，幼儿园均已出售，产权属于个人所有。有的通过招商引进品牌幼儿园，例如荣和天誉签约引进红黄蓝幼儿园、水天一·江岸福邸引进北京红缨幼儿园。

从产权归属看，已经售出的幼儿园产权为私人所有；而招商引入的幼儿园产权则不明确，部分经营了多年的幼儿园负责人表示，他们也不清楚幼儿园产权是归政府还是开发商。

讨论

小区配套幼儿园产权到底归谁？

要弄清产权归谁，先了解一个概念。什么是小区配套幼儿园？

在现有政策设计中，它属于居住区的公共服务设施（亦称配套公建），是公共教育资源，由住建部门委托开发商代建后移交教育部门，开发商享有用地优惠或不需支付相应的土地出让金。但在现实中，这类幼儿园却长期建设不力，存在被挪作他用、产权不明等情形。“以前地块在出让时没有给配建幼儿园提供用地优惠，甚至没有减免土地出让金一说。”柳州土地交易中心一位工作人员表示。

但小区配套的幼儿园，涉及教育部门、开发商、业主三方主体。所以产权有三种观点。

观点1：产权归开发商

从事房地产开发多年的资深业内人士表示：“当时商品房还比较少，多数开发商为政府平台公司，在当时配建幼儿园产权归教育部门说得过去。但随着这些年房地产市场化，投资主体变为民营企业，他们买地并出钱建幼儿园，到头来产权却要归教育部门，这不符合‘谁投资谁受益’的原则。”其认为，应该允许幼儿园在不改变用途的前提下转让，而不是将产权移交给教育部门。

观点2：产权归全体业主

“按照2007年出台的物权法规定，如果事先对配建幼儿园产权归属有约定的按约定办，没约定的应借鉴小区架空层的产权归属——全体业主所有。”身为律师的城中某小区业主郭女士表示。他们认为产权既不应归开发商也不应归教育部门，因为在买房时业主往往就是因为开发商承诺有配建幼儿园才买的房子，建设幼儿园的成本被摊到了房价中，所以幼儿园产权归全体业主比较合理。同时，幼儿园收费也应大大降低。

观点3：产权归教育部门

持此观点的人比较多。他们认为，2007年物权法出台后，原法规规定配建幼儿园产权归教育部门确实与物权法精神不一致，为此在这次修订法规时已明确今后配建幼儿园的，应在公告、合同或决定中明确幼儿园的土地用途和产权归属。

但在2007年物权法出台之前配建的幼儿园产权归属，应依照1993年出台的地方性法规办事，即产权要归区教育部门。“尽管以前配建幼儿园产权问题相当复杂，但我们坚持有法必依是对的。如果开发商在约定中已明确幼儿园产权归他们，那政府也应通过回购等方式，将幼儿园产权交还给教育部门。”柳州市房地产业协会会长张涛表示。

关注

新地块出让金含幼儿园吗？

接下来，柳州对新地块内配套建成的幼儿园是否移交相关部门管理，出让金是否包含了幼儿园地块，国土部门称尚未接到相关消息。不过，离我们不远的南宁市对此有了明确的规定，南宁市在3月29日土地出让中划拨了13.857亩的幼儿园用地，要求必须配置一所18个班的幼儿园，并在幼儿园建成后，无偿移交给政府招生管理。

虽然，国土部门没有明确的文件规定，但是在一些楼盘中，也看到了这些迹象。日前，记者了解到，柳东新区有两个楼盘配建的幼儿园将建成公办幼儿园或是普惠性幼儿园。其中中房美佳的幼儿园由开发商建好后移交给相关部门管理；柳州万象府附近也配建有幼儿园，据悉,这所幼儿园是由相关部门自行施工建设，建成后由教育部门管理办成公办幼儿园。柳州还在去年的相关会议上，明确用四年时间新建、扩建公办幼儿园154所。

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