创新执法手段 推行“非现场执法”模式 城管部门开展占道经营专项整治行动，还路于民
“非现场执法”模式得到当事人认可
过去，城管整治占道经营，采取现场暂扣违法物品的方式，当事人不配合甚至暴力抗法，容易引起围观群众的不理解。如今，城管查处此类违法行为，采取视频取证的“非现场执法”执法模式，通过信息技术执法，提高执法办案效率，得到了市民群众的认同。13日，记者从市城市管理行政执法局了解到，继市城管支队在柳南区启动“非现场执法”试点后，各城区（含新区）陆续按照此新手段开展了对占道经营等现象的专项整治活动。
○○记者 张捷 通讯员 邓湖广
“不扣东西”柔性执法
让店主感到意外
“老板，你好，你在店外摆放桌椅板凳，违反了城市道路相关规定，请你把物品都收进店里。”“好的好的，没有问题。“12日上午9时左右，在东环大道骏岭厂附近的一家粉店，桌椅板凳占用店外的人行道。这时，4名城管队员佩戴执法记录仪，手持摄像机向店主走来。城管并没有采取暂扣措施，而是在现场进行录像、拍照取证后开出了相应的执法文书，交待店主第二天持执法文书到相关地点接受处罚。整个执法过程不到20分钟，执法人员完成了“非现场执法”的前期工作。
城管人员说，相比以往采取暂扣物品的措施，“非现场执法”通过录像拍摄违法行为发生的时间、地点、店名等信息，在当事人前来接受处理时，作为违法事实存在的证据出示，并不在现场采取执法行动，因此，和当事人的交流沟通都十分顺利。“但是不扣东西不代表违法当事人不用接受处理，若视频取证违法事实清楚，同样可作为查处依据。”
在海关路经营餐饮门面有8年的覃老板也经历了“非现场执法”。他告诉记者，以前，城管一来就扣东西，执法手段较单一、简单，不光影响自家做生意，也影响城管形象。现在，城管执法不暂扣物品让人感到意外。他建议执法部门细化占道经营整治措施，疏堵结合有效治理此类乱象。
当天，城管人员在海关路、东环大道等沿街门面，采取视频取证“非现场执法”模式，对13家存在跨槛经营的商家下达《责令整改通知书》及《行政执法调查通知书》进行立案调查。
全面推行视频取证
替代暂扣违法物品模式
记者采访得知，目前，市城管执法支队、鱼峰区及柳北区城管部门通过购买司法服务，聘请律师驻队参与城管执法。对此新执法模式是否能提高办案效率？
市城管执法支队驻队律师曹浪认为，城管部门采用“非现场执法”模式，也称为“零口供办案”模式：在执法过程中，对当事人进行宣传教育，限期改正，并在现场取得违法、违规证据。在整改期限届满后复查，如发现当事人逾期没有改正的，同时第二次取得现场证据，执法人员将制作相关法律文书送达给当事人；当事人拒不接受调查，也不履行义务的，未提出复议、诉讼的前提下，进行催告，催告后拒不履行义务的，申请人民法院强制执行。一旦法院作出裁定准予强制执行，拒不执行者将被列入法院失信被执行人名单，在乘坐飞机、高铁和银行贷款等方面均受限制。同时，受处罚的商家还将与企业诚信经营挂钩。
据了解，按照柳州市“城市管理提升年大行动”等文件精神，目前，柳州市城管各级部门在全市范围开展占道经营专项整治行动，全面启动“视频摄录现场取证”手段，结合查询经营的信息等方式，形成完整的违法事实证据链，对跨槛经营、占道经营等违法行为依法查处，减少城管人员与当事人的正面冲突，提高执法整治效率，进一步提升整洁、干净、通畅、有序的城市宜居环境。
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