不忘初心担使命 人社事业奏华章
柳州市首届“龙城人才周”活动成功启动
柳州市与湛江市签订粤桂扶贫劳务合作协议
举行失业保险支持参保职工提升职业技能补贴首发仪式
劳动保障监察支队到建筑工地巡查治欠保支工作
沧桑巨变七十载，民族复兴铸辉煌，新中国成立70年以来，特别是改革开放和党的十八大以来，在市委、市政府的坚强领导下，柳州市人力资源和社会保障事业扬起时代风帆，阔步向前，真正实现“壮有所业、劳有所获、老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保”的历史性跨越，全市人社事业高质量发展，各项工作始终走在全区乃至全国前列，以优异成绩献礼新中国成立70周年。
党的十八大以来，市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）积极进取、改革创新，扎实推进各项工作。2012年以来，市人社局先后承担全国性改革试点任务4项、全区性改革试点任务12项；历年获各级各类表彰奖励126次，其中省部级以上表彰奖励18次，先后荣获“全国就业先进工作单位”“全国人力资源社会保障系统先进集体”等国家级荣誉称号。因开展创业工作成绩突出，2012年柳州市被国务院评为“全国创业先进城市”，2016年柳州市入围全国小微企业“双创”基地城市示范名单。2018年市人社局和两个二层单位（市人社信息中心、市仲裁院）获自治区人社厅记集体二等功。在柳州市绩效考评中，市人社局自2009年来连续10年获评为优秀等次。
1创新推出就业创业举措 实现更高质量充分就业
砥砺奋进，攻坚克难。党的十八大以来，柳州市积极创新就业创业政策、举措，优化就业环境，拓宽就业渠道，促进就业创业工作取得显著成绩。
一是不断完善政策体系，就业局势保持稳定。研究出台《柳州市关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》等促进就业创业政策近70项，促进就业创业政策帮扶力度位居全区前列，每年都超额完成各项指标任务。2012年以来，全市城镇新增就业年均达到6.2万人，累计新增就业43.37万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，高校毕业生总体就业率保持在90%以上水平，累计帮助65.7万名农村劳动力转移就业。2018年就业创业工作在自治区督查激励名单中位列全区第一，获500万元奖励资金扶持。
二是多措并举全力扶持，激发就业创业热情。全面完成2016~2018年“双创”示范城市建设目标任务，小微企业新增就业累计33.92万人，完成目标任务的145%。以大学生、农民工创业园为抓手，建成各类创业孵化基地94家，是全区建设认定创业孵化基地最多的城市，入驻企业5454家，直接带动3万余人就业。2018年在全区创新实施扶持小微企业创业担保贴息贷款，发放小微企业创业担保贷款6433万元，扶持250多家小微企业创业。每年拨付各类就业创业补贴约1.2亿元，有力扶持各类群体就业创业。建成全区唯一的市、院校、县区三级大学生创业园体系，柳江区、三江侗族自治县农民工创业园分别获得自治区500万元的建设奖励资金。全市累计发放农民工创业担保贷款3.1亿元，扶持农民工创业5000多人，发放金额及扶持人数一直走在全区前列。
三是打出精准组合拳，推进就业脱贫攻坚。2018年，出台扶持贫困劳动力就业创业统领性文件《柳州市加大贫困农村劳动力就业创业帮扶工作实施方案》，并配套出台了《开展2019年高质量扶贫就业扶贫提升行动方案》等11个文件，市财政投入1.35亿元实施18个配套项目，多套组合拳推动贫困农村劳动力就业创业取得实效，近年来，通过“五个一”活动送岗、返乡创业带动、就业扶贫车间等“三微平台”吸纳、粤桂劳务协作转移、精准施培计划带动、公益性岗位安置等方式，扶持建档立卡贫困劳动力实现就业6.69万人，有力助力脱贫攻坚。
四是职业技能培训提质扩面，技能人才队伍不断壮大。大力开展职业技能提升行动，新型学徒制培训和职业培训券试点工作走在全区前列，2012年以来，全市发放各类职业技能培训补贴7407.5万元，累计组织职业技能鉴定25.6万人次，鉴定合格23.37万人次，合格率91.29%。截至2018年，全市技能人才47.56万人，数量位居全区前列，有效服务更高质量就业。广西（柳州）公共实训基地一期项目建设基本完成，累计投入资金3.05亿元。率先在全区建立起市、县、乡、社区（村）四级公共就业服务体系，实现公共就业创业服务体系城乡全覆盖；率先在全区开展农村劳动力和高校毕业生实名登记工作，及时掌握劳动力底数和就业需求。
2社会保障体系不断完善 保障水平逐年稳步提升
用心用情，牢记使命。市人社局始终坚持以人民为中心的发展思想，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，百姓的获得感、幸福感、安全感不断提升。
一是制度建设取得突破性进展。在全区率先建立城乡居民大病保险制度、实施医保付费方式改革和探索养老保险待遇生存认证模式等工作；建立了较为领先的医保智能监管平台，并多次在全国、全区交流经验。2015年在全区创造性出台《柳州市生活困难灵活就业人员享受政府贴息助保贷款暂行办法》及《柳州市关于帮扶特定对象参加城乡居民基本养老保险实施方案》，城居保解困项目财政每年投入1000万元，年均有4.96万名困难人员受惠。2017年出台《柳州市被征地农民养老保障生活补助基金暂行办法》，有效解决了失地农民老有所养难题。创新推进医保付费方式改革，柳州医保DRGs点数付费的做法被写进自治区人民政府印发的《广西基本医疗保险支付方式改革实施方案》，成为引领广西医保付费方式改革的标杆。
二是社会保险覆盖范围持续扩大。深入实施全民参保计划，社会保障经历了从无到有、从小到大、从低到高、从企业单位保障到社会保障，从企业单一责任到国家、单位、个人三方责任共担，从城镇到农村，从城镇职工到城乡居民的历史性转变。截至2019年8月底，柳州市五项社会保险参保人数由2012年311.46万人次增加到605.19万人次，增加了94.31%；全市参加企业职工基本养老保险人数由2012年55.88万人增加至126.37万人，增加了2.26倍；城乡居民养老保险参保人数由2012年85.84万人增加至122.75万人，增加了43%，参保率达98%；参加工伤保险人数由2012年47.41万人增加至52.16万人，增加了10%；失业保险参保人数从2012年的29.6万人增加到47.16万人，增加了59.3%。
三是社会保障待遇水平逐年稳步提高。企业退休人员养老金实现“十五连涨”，人均养老金水平由2004年的561.77元/月提高到2019年的2633.50元/月。城乡居民养老保险基础养老金从55元增长至116元，较2012年提高了110个百分点。工伤保险待遇水平稳步提高，人均待遇支付分别为工伤职工伤残津贴3019.38元、生活护理费2440.41元、供养亲属抚恤金1299.69元。失业保险金发放标准从2017年的980元/月提高到1344元/月，增长1.37倍。同时，援企稳岗工作持续领先全区，自2015年以来，共发放7342户企业稳岗补贴3.6亿元，惠及职工90.07万人，并将发放1074家困难企业稳岗返还5亿元，有效帮助企业稳定就业，顺利渡过难关。
四是健全全民医保体系，努力满足群众看病就医需求。顺利推进城乡居民医保制度整合，全面实施城乡居民大病保险制度，大力推动异地就医直接结算，经过19年的实践探索，现已建成以职工、城乡居民基本医疗保险制度为主体，以大额医保、大病保险、企业补充医疗保险、医疗救助制度等为补充的多层次医疗保障体系。截至2019年8月底，全市基本医疗保险参保人数达到371.03万人，基本实现应保尽保；城镇职工基本医疗参保率95%，城乡居民基本医疗保险率达到97%；职工医保政策范围内住院医疗费用支付比例稳定在75%以上，居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例稳定在65%以上，实现了农村居民与城镇居民医保待遇无差别。社会保障公共服务水平持续提升，建立起四级社会保障管理体系和服务网络，全市社保卡持卡人数达到276万人，人民群众尽享更加方便、快捷、高效的社保服务。
3构建人才政策新体系 迈出人才强市新步伐
开拓进取，奋发有为。市人社局坚持民生为本、人才优先，不断加强干部人才队伍建设，全市人事人才建设取得丰硕成果。
一是积极构建全方位引才用才政策体系。2018年，创新出台《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》，市财政每年投入2亿元资金实施人才引进培育、就业创业、安居落户和薪酬待遇等19项新举措，力争实现2025年人才总量突破100万人目标，这是柳州市历年来人才政策创新与突破力度最大的一次，新政充分围绕柳州建设发展和服务产业升级需要侧重引才，为柳州市吸引集聚国内外各级各类人才提供有力支撑。政策发布以来，成功举办首届龙城人才周活动，持续九年开展“优秀人才接触柳州活动”、培育“龙城金蓝领”等16项引才、聚才活动，新引进各类人才9026人，较去年同期增加27%，受理认定申报1591人，兑现各类奖励1596.6万元。截至2019年8月底，全市拥有各类专业技术人才和技能人才总量71.14万人，较2012年增长25%。
二是实施重大人才工程成效明显。大力实施“双百人才工程”，率先在全区开展市政府特殊津贴专家评选，聘请229名国内外专家学者担任市政府发展顾问。在全国首开技能人才和专业技术人才职称评审“双贯通”试点，拓宽技能人才发展通道。在全区率先启动市级技能大师工作室和高技能人才基地建设工作，是全区唯一建立三级技能项目评定体系的地市，建成国家级和自治区级大师工作室24个，数量和质量名列全区第一。拥有企业博士后科研工作站11家，拥有人才小高地29家，持续引进2052名高层次人才指导发展项目1300多个。连续15年累计选送336名中青年人才到国外学习，是全区唯一有计划、成规模选送优秀中青年人才出国参加中长期学习培训的城市。大力实施人才与项目“双引进”计划，成功引进国家“千人计划”人才曹海平博士及其团队，带动成立广西博睿恩金属科技有限公司，大幅提升铝加工行业发展水平，为柳州市建设现代制造城、打造万亿工业强市提供了强有力的人才支撑。
三是持续提供更加优质高效人才服务。在全区率先实施“一站服务管引才”模式，成立“柳州市高层次人才一站式服务中心”，建立人才优先落户等30多项便利制度，实现“互联网+人才”服务，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利，累计为2359人次高层次人才提供人才认定、子女择校入学入园、协调配偶就业、发放医疗优诊服务卡等全方位服务。多措并举解决来柳人才“居住难”问题，全面实行购（租）房、住房补贴，大力推进人才公寓建设，交付489套，“拎包入住”233套，加紧建设实现5年内人才公寓5000套以上目标。
4坚持标本兼治综合治理 和谐劳动关系有效构建
主动作为，务实担当。市人社局全力维护劳动者权益，柳州市和谐劳动关系创建迈上新台阶。
一是扎实推进治欠保支工作。大力推进治欠保支三年行动计划，2018年率先在全区启动实行农民工工资保证金三方监管工作，坚决落实“三个严禁”，成功启用柳州市“1+12”劳动保障监察维权信息平台，加大拖欠农民工工资“黑名单”管理力度，全面完成治欠保支工作各项指标。主动巡查用人单位近40多万户次，妥善化解突发事件1200余起，监察结案率达100%，2012年以来追讨拖欠工资5.8亿多元，全市拖欠农民工工资案件数、涉案人数、拖欠金额同比2012年分别下降99%、99%、93%。市劳动保障监察支队连续两次被评为国家人社部清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动成绩突出单位。
二是积极构建和谐劳动关系。2012年以来，市人社局主动作为，纠防并举，和谐劳动关系构建取得新突破。实施劳动合同签订三年计划和开展五千人普法培训活动，从源头上规范企业劳动用工行为，全市企业劳动合同签订率96%，集体合同签订率91.22%，柳工机械股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司获评“全国模范劳动关系和谐企业”，阳和工业新区成为全区唯一蝉联“全国模范劳动关系和谐工业园区”的单位。
三是创新劳动人事争议调解仲裁机制。创新劳动人事争议调解仲裁多元处理机制，大力推进调解仲裁工作信息化管理系统建设，进一步提高劳动人事争议处理效能，畅通维权“绿色通道”，健全农民工等弱势群体快立、快调、快审、快结的长效机制。2012年以来，全市劳动人事争议调解仲裁机构共受理劳动人事争议案件2.63万件，涉及劳动者2.67万人，涉案金额18.64亿元，劳动人事争议仲裁结案率96.44%，调解结案率93%，实现了劳动人事争议调解仲裁法律效果和社会效果的有机统一。
（贾敏 冼冰 文/图）
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