脱贫攻坚四问④如何退？精准脱贫确保“摘帽子”

安徽日报 2015-12-09 15:43 大字

本报记者夏海军

确定名单从 “干部指令”到“村民评议”

——严格执行国家脱贫标准，脱贫户从村干部指令，转变成让村民公开推选

近日，泗县草沟镇侍圩村，侍祥云、王波等24户贫困户的信息在村里公之于众。驻侍圩村扶贫工作队队长赵泽华介绍，公开拟脱贫的24户的年收入，旨在让村民评议能否脱贫。

记者看到了两份贫困户的收入材料：侍祥云一家5口人，有7亩地，今年土地种植年收入4500元，做木工年收入10000元；王波一家3口人，家有5亩地，今年土地种植年收入3000元，养鸡年收入6000元。 “我们对侍祥云进行了木工培训，对王波进行了养殖培训，他们两家增收明显,今年即将摘帽。 ”赵泽华说。

精准扶贫的目的在于精准脱贫。解决好“如何退”的问题，事关脱贫攻坚的圆满收官。对于贫困户来说，一旦脱贫则意味着相关“好处”减少乃至消失。准确核算贫困户的收入，才能避免“数字脱贫”现象。目前，安徽省贫困地区的贫困户大多以种植养殖收入和务工收入为主，部分流转土地的贫困户可以拿到分红收入。赵泽华告诉记者：“我们对贫困户收入的算法是，土地种植的农作物按照当前的市场价核算，务工的工钱按照当地的平均务工收入计算。 ”

各地严格执行国家对贫困户的脱贫标准，主要参考年人均收入是否达到2300元（2010年不变价）。贫困户达标后，将对其信息公示，然后上报给当地政府部门。石台县七都镇河口村贫困户李秀美在省民委的支持下，从事菌类种植，今年木耳和茶叶收入4.5万元。省民委驻河口村第一书记李朝阳说：“李秀美一家4口，年均收入超过了1万元，在公示脱贫情况时，村民没有任何异议，即将把李秀美的贫困户信息调整出去。 ”

精准扶贫实施前,少数地方村干部的“一声令下”，就有可能让贫困户“被脱贫”，叫停相应的支持和补助。而一些原本不是贫困户的村民，也有可能被上级部门划入贫困户的大名单。如今，安徽省进一步制定详细的贫困户、重点县的脱贫标准，将引入第三方评估，强化脱贫督查。对此，省政府发展研究中心农村处处长张延明认为，让村民集体评议贫困户是否真脱贫，更有公信力和信服力，更符合精准脱贫的精神。

脱贫过程从 “捂帽不前”到“主动摘帽”

——设定时间表，实行有序退出，对贫困人口、贫困村、重点县的脱贫过程实行动态管理

近日，记者走进大别山深处的金寨县汤家汇镇金刚台村，只见一片片白花花的香菇格外醒目。这是驻村扶贫工作队通过“引凤还巢”项目，吸引种菇能人回村带动贫困户发展的景象。该村贫困户余敦银告诉记者：“我跟着能人余敦友学习香菇种植，现在种植了1万棒香菇，估计有4万元的收入。 ”

省电力公司驻金刚台村第一书记张勇介绍，驻村扶贫工作队已为村里量身打造了三年基本脱贫的规划，全村195户贫困户，2016年脱贫32户，2017年脱贫70户，剩下的在2018年全部脱贫，这其中包括采取社会兜底的 “五保户”和“低保户”。

同处于山区的河口村，驻村工作队也制定了脱贫部署。李朝阳说，全村138户贫困户，今年脱贫30户，2016年脱贫54户，2017年脱贫54户，预计在2018年前就会全部脱贫。

近日中央扶贫开发工作会议指出，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。安徽省即将出台扶贫对象退出管理方案。省扶贫办负责人介绍，通过规范贫困退出程序，对贫困人口、贫困村、重点县的扶贫开发情况和脱贫过程实行有效动态管理，确保到2020年全省401万贫困人口稳定脱贫，31个重点县全部摘帽。

安徽省对贫困人口规定的脱贫程序大致为，在民主评议确定拟脱贫户后，相关调查组入户核实，农户签字确认，对脱贫初选名单以及核实情况进行公告公示，最后在建档立卡信息系统标注；贫困县摘帽程序大体为，确定年度退出名单，重点县自查自评提出申请，省扶贫办、财政厅、发改委等部门组成联合调查组对其审查，上报省扶贫开发领导小组审定，再公示公告审定情况，最终上报国务院扶贫开发领导小组备案。为鼓励重点县摘帽，安徽省拟建立奖励机制，重点县摘帽后，拟给予一定的奖励资金。此外，对摘帽的重点县和所在市，在本年度扶贫开发工作考核中适当加分。

金寨县扶贫办副主任时培甫从事扶贫开发25年，他对精准脱贫的过程有着较深感触：“以前地方政府和贫困户 ‘捂帽子\’思想较为严重，都不愿意脱贫，现在积极主动要摘帽。 ”

脱贫后扶贫方从“甩手掌柜”到“陪护员”

——一定时间内实行摘帽不摘政策，重点县摘帽给予奖励，贫困户摘帽仍可享受相关支持

在最近结束的建档立卡 “回头看”中，金寨县在对今年脱贫的贫困户信息进行了调整。该县斑竹园镇沙堰村鲍明清家被录入“已脱贫”。原来，在政府的帮扶下，鲍家建了光伏电站，年增收2500多元，此外务工收入还有18000元。鲍明清告诉记者：“虽然我家不是贫困户了，但是底子薄，基础差，很担心政府对我的扶持不给了。 ”

“金寨县已脱贫的贫困户将继续享受相关扶持政策，防止致贫病根复发。 ”时培甫介绍，拿光伏扶贫的贫困户来说，即使脱贫了，仍将可以一直分享光伏发电带来的收益；仍可享受子女教育培训等扶持。

泗县的侍祥云担忧心脏病复发，家境又会直线下滑。对此，赵泽华透露，驻村扶贫工作队会对侍祥云家持续回访，并且继续给予技术培训等支持。

中央扶贫开发工作会议提出，要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

一些贫困县担心若是脱贫了，不光是每年数千万元的专项扶贫资金没了，相关的扶贫政策也会戛然而止。而一些已脱贫的县的确出现过摘帽后的不适感。霍山县一位负责人曾抱怨称，霍山县成为大别山片区第一个“摘帽”的县，全县上下都感到自豪，但是摘帽后的境遇就完全不一样了。 “2013年修了一条连接周边县的公路，对方因为是贫困县几乎未掏钱，而霍山县掏了好几个亿，当时心理落差很大。 ”

据介绍，重点县摘帽后，有望继续享受国家和省扶贫开发政策到2020年，贫困人口脱贫后可继续享受相关扶持政策。

精准扶贫实施前，少数地方的贫困户被认定脱贫后，地方政府对其关注度和扶持力度出现了骤降的情况，导致一些贫困户因突发事件极易返贫。扶贫基础不牢，贫困无法除根。张延明认为，地方政府和驻村扶贫工作队对脱贫的贫困户采取跟踪观察和继续帮扶的措施，这种“扶上马，送一程”的陪护，可以帮助脱贫户稳定脱贫。

在中国共产党安徽省第九届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

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