农用地性质岂能随意改变

霍山县黑石渡镇柳树店村的村民来信反映，当地一家农场在搞农业综合开发项目时，在农田上挖鱼塘，在水库边建垂钓中心，破坏了当地环境——

■ 本报记者 汤超

近日，霍山县黑石渡镇柳树店村的村民来信反映，当地有一家农场违规占用耕地进行农业开发，在基本农田上挖鱼塘、建房子；砍伐山上的树木，在水库边挖山修路，影响水库的蓄洪量，破坏当地的生态环境，希望有关部门能管一管。

6月24日中午，记者来到霍山县黑石渡镇柳树店村，在村民的指引下，记者来到香格里拉农场。据村民介绍，当地位于大别山深处，山清水秀、景色宜人，2012年底霍山县水吾园生态有限公司看中了这里的环境，在村里搞起了农业综合开发项目。当时农场与村民签订了可耕地承包经营权流转合同，租赁耕地19.29亩，每年每亩付给村民500元，租赁期限50年。 50多岁村民张吉海指着前面的一块水塘说：“詹家冲水库下面这片田地以前都是良田，村民种植水稻，旱涝保收，现在被修成了混凝土结构的养鱼池，破坏了良田。 ”记者见到此处有2口大的池塘，四壁已经被水泥硬化，四周也修了水泥路，一些渔具堆放在岸边。

水库的四周是一片山林，农场在山边建了一些房屋，据说这是供游客休息和就餐的，以及部分职工宿舍，水库边还建起了一些休闲垂钓的设施。记者见到山边修了一条环山公路，一些树木被砍伐，还有一些山体上有被火烧过的痕迹。村民经怀凤指着前面一处山林告诉记者：“我家这块山林约有20亩，农场花5000块钱一次性给买了下来。 ”记者问：“农场买山林做什么？ ”她说：“当初承包时说主要用于种草，养鸡，放羊，但村民签字以后却改变了用途。 ”据村民介绍，这些被砍伐的树木一般都是30年以上的。张吉海告诉记者，公司入驻村里后，村民的确得到了一些土地流转的收益，也有部分村民在农场上班，解决了就业问题，但公司没有信守承诺，占用耕地挖鱼塘、建房，挖山修路毁坏了山林。

据村民介绍，挖掘机在修路过程中，一些土石滑落到水库里，可能会缩小詹家冲水库的库容。张吉海告诉记者：“水库是上世纪60年代修建的，在修路使得土块、石头掉进水库，会影响水库库容。另外被挖掘机开挖后的山路，山陡土松，又没有植被保护，遇到大雨就会发生水土流失。 ”

记者在现场见到了香格里拉农场合伙人之一陈猛，他告诉记者这个项目是镇里的招商引资项目，2012年8月开始动工，当时与30多位农户签订了可耕地和山林承包经营权流转合同，每年租金约有2万多元，合同约定了土地用途主要用于饲养家禽、修建道路、住房等生产生活设施。另外他还出示了水吾园生态有限公司的营业执照，上面的经营范围主要是水产养殖、销售，蔬菜、果木种植，农业观光旅游等。他表示树木不是他们砍的，是村民自己砍的，现在我们准备在砍伐的地方种植枇杷、石榴和樱桃等果树。另外他还向记者出示了建房和修路的许可证，记者见到两张由霍山县林业局颁发的使用林地审核同意书，修路可使用林地面积9亩，辅助性建设项目临时占用林地2.85亩。

霍山县国土资源局魏安林副局长告诉记者，接到群众举报后，他们去现场勘察过，确实有部分基本农田遭到了破坏。经查，该农场租赁耕地19.29亩，其中10.64亩改变了农用地性质。农业开发不能改变农用地的性质，该农场在基本农田上挖鱼塘、建房违反了 《土地管理法》,为此他们曾两次下达责令停止违法行为通知书，要求农场停止施工。

记者来到霍山县黑石渡镇政府，该镇纪委书记曹杰告诉记者，农场项目没有经过县发改委审批，确属违规开发，目前正在整改中，后续手续正在完善。对于修路过程中有少量泥土石块滑落水库的事，已责令农场清理，并做好开挖口水土流失防御措施，确保水库安全。

记者来到霍山县林业局，该局办公室一位工作人员告诉记者，分管的领导下乡去了。随后，记者从霍山县林业局给村民的答复意见书中了解到，修建环湖路是柳树店村委会于2013年申请提出的，经县林业局审批，批准占用林地9亩，修建一条贯穿农场并连接平坦冲与占河冲两组的村组道路，改善村民的出行条件，其中一半是在原有的机耕路上拓宽，另一半是在人行小路上新修的。目前，共修建村组道路1741米，未批准的道路736米，占用林地2亩。对超范围未批先占的情况，县林业局将依法依规对其进行处理。另外，农场内砍伐山林涉及到两户村民，一户村民没有办理任何采伐手续，属无证采伐；另一户村民同意农场进行山林抚育，但采取火烧山的作业方式是违规的，森林派出所对山场主已进行了处罚。

【编后】

中央一号文件明确提出，引导和鼓励社会资本投向农村建设，投向农村基础设施建设和在农村兴办各类企业。社会资本到农村搞农业综合开发，发展家庭农场、规模化的养殖场、农家乐等旅游观光农业，一定程度上可以推动土地流转、带动农业集约化经营，有利于改善农村面貌、增加农民收入。但由于少数投资者涉农政策和法规知识欠缺，出现未经批准立项就违规开发的问题，发生违规用地、侵占耕地、破坏林地的现象。所以，投资农业综合开发项目，不能随意改变土地使用性质，更不能随意侵占耕地，必要的建设用地也必须依法依规审批。政府部门在招商引资时应加强政策法规宣传，把资本关进法制的 “笼子”里，投资项目要按政策办；此外，有关部门也应帮助投资者协调处理好与当地农民的关系，依法保护投资者和农民双方的合法利益。

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