创新发展 科学监管 服务地方发展——霍山县招投标监督管理局工作纪实
[摘要]霍山县招投标监督管理局工作纪实
霍山县地处安徽省西部、大别山北麓，植被丰富，物种众多，森林覆盖率达75.01%，生物物种多达6500余种，是一个生态系统相对完备、森林植被垂直分布、珍稀物种丰富的天然基因宝库。这里有丰富的矿产、药材、茶叶、蚕桑、毛竹、水电、板栗、森林等自然资源，素有“金山药岭名茶地，竹海桑园水电乡”的美誉。霍山县于2010年被评为中西部地区第一个国家级生态县。
霍山县委、县政府高度重视全县招投标市场的规范管理与服务体系建设工作。2010年底，为从源头建立防腐长效机制，又制定了《霍山县招标采购统一平台建设实施方案》，进一步理顺了招投标管理体制，整合统一了全县招投标市场服务平台。调整后，县招投标管理局为全额拨款正科级单位，定编8人，内设综合股、监督股。撤销整合原县建设工程交易中心、政府采购中心，组建成立由县招管局管理的县招投标中心，定编18人，内设综合部等四部一室。 2011年9月，霍山县又印发了《关于全县招标采购项目委托县招投标中心统一代理有关事项的通知》。根据通知精神，自2011年10月1日起，县招投标中心正式代理全县政府投资建设工程、经营性国有建设用地使用权出让和国有集体产权交易等相关事宜。
与此同时，霍山县招投标监督管理局在霍山县委、县政府的正确领导下，在省、市招投标部门的精心指导下，在各相关部门的大力支持下，本着在实践中提高、在运转中规范的原则，不断创新工作机制，改进管理方式，持续加强队伍建设，以组建招投标综合服务平台为契机，以强化监管、细化服务为主线，倾力构筑“阳光”招投标平台，努力打造公开、健康、有序的招投标市场环境，有力保障了全市城乡基本建设的快速推进，有效规范了工程建设招投标市场行为，节约了政府资金，为霍山地方经济的又好又快发展做出了积极贡献。
创新管理机制构筑“阳光”招标平台
霍山招管局紧紧围绕打造“公开、公平、公正”的阳光交易平台，努力加强平台建设，优化服务流程。按照“标准化、规范化、信息化”的目标，2011年上半年，县政府投入50多万元，对县招投标中心的软、硬件进行全面改造升级。合理设置中心各工作区域，如县招投标中心的一楼多功能评标大厅、二楼备用开标厅，与三楼两个标准化评标室实现相对分离。这些软硬件的配备奠定了“阳光交易”平台基础。开通霍山县招投标网站，建成会员信息管理、电子辅助评标、专家自动抽取管理和专家语音自动通知、全程电子监控和内部办公管理六大信息管理系统。其中，评委借助中心评标室电子辅助评标系统，由系统对各投标人的报价清单进行核对，即可实现自动清标、辅助判定是否低于成本价等功能，大大提高评审的准确性和时效性，有效避免专家人为误差。霍山县招投标中心着力优化办事流程，简化手续，努力提升监管服务效率。招标人委托中心办理招标事宜，基本实现“一门受理、三次确认、一揽子委托、一条龙办成”的目标。
霍山县招管局创新机制，科学监管，实行操作、评判、监管职能分离，由招标人操作，评委独立评审，招管局全程监管。在全过程监管的基础上，霍山县招管局确定监管关节点，采取全面监管和重点监管相结合的方式，进一步提高招投标监管的行政效能。为了防止围标、串标、挂靠等行为的发生，霍山县招管局从规范制度建设入手，采取了一系列有针对性的应对举措。一是全面落实招投标“六统一”业务管理规定，统一招标公告格式，非特大项目一律实行资格后审。二是县招投标中心分别在县内五家银行开设五个投标保证金收退专用账户，实行投标保证金须从投标企业基本账户缴退制度，在方便投标人的同时，有效防止投标人串标围标。三是专家抽取实行电子化。建立与省、市联网共享的专家管理与抽取系统，逐步扩大重大项目异地抽取专家数量。四是引进招投标监管服务系统，以诚信管理为核心，对投标企业实行会员制管理。
同时，霍山县招管局加大监管力度，不断净化招投标市场环境。一是加大招标全过程监管力度。邀请纪委监察局、工商、检察院等监督部门全程参与评标专家抽取、开标、评标。二是改进评标方式。三是加大对违规投标行为查处力度，坚持以法律为第一准则，对违规单位和个人，不徇私情、严格处罚，并形成了与县纪检、检察、住建等部门联合办案的工作机制。 2011年，共查处了8例违法违规招标采购案件，其中全县通报1例，改变中标结果或重新招标3例。至今年9月20日，霍山县招管局累计核准各类招标采购项目204项，交易额达134209.87万元,实现节约国有资金16550.02万元，国有资产增值9001.25万元。其中，建设工程项目77项，中标总价87835.92万元，节约资金16068.6万元；政府采购61项，采购金额1431.58万元，节约资金481.42万元；国有土地出让44项计117.843亩，成交价44942.37万元，增值9001.25万元。
加强人员自身素质提高服务能力
霍山招管局高度重视机关自身建设，加强职工思想教育和业务培训，努力建设一支过得硬的招标采购队伍。在人员的业务素质建设中，局里以学习提高为基点，鼓励和引导大家参加各种继续教育和职业技能培训，增强能力，跟上招投标事业的发展步伐，让“终生学习”的思想落实到每个人的行动中去，在全局形成了浓厚的学习氛围。
霍山招管局还采取 “走出去”、“请进来”相结合方法加强与市内外先进招标采购单位的横向交流，学习先进经验做法，促进自身工作。目前，县招投标中心共拥有造价、工程管理、计算机等专业人员15人，均为大专以上文化程度，建筑注册类人员3人，其中注册造价工程师1人，造价员3人，基本满足业务开展需要。
为推动全局面工作的开展，霍山招管局推行规范化管理,并逐步建立起科学的组织架构、完善的管理制度、规范的业务流程。局里逐步完善职责分工，对各科室和岗位承担的工作进行细化量化，既责任明确，又相互协作，提高办事效率。特别是中心内部办公管理系统的启用，为中心负责人预控各关键环节的廉政风险提供了有效参考，确保了各项业务高效办理、规范运转。
开展各项活动 营造和谐招标环境
开通电子辅助评标系统。为了进一步遏止串（围）标现象，今年，霍山县开通了电子辅助评标系统。该系统由电子标书制作和计算机辅助评标两部分组成，为评标专家对投标报价是否合理进行准确分析和判断。评委借助中心评标室电子辅助评标系统，大大提高评审的准确性和时效性，有效避免专家人为误差。
开展诚信体系建设。按照诚实守信与市场准入挂钩的原则，霍山县招投标中心着力构建招投标市场主体诚信管理体系，积极构建公开、公平、公正的制度体系。一是建立诚信档案，制定出诚信评价标准。二是严厉打击违法违规行为并与相关部门建立联动监督查处机制。该局会同县纪委监察局、检察院，不徇私情，严格处罚，曾在全县通报多家违规行为。三是实行不良记录省内联动，在招标文件中明确规定，凡投标人和注册建造师有被省内有关行政主管部门限制投标的不良记录，将禁止在该县参加招投标活动。
开展保持党的纯洁性活动。一是组织广大干部职工认真开展学习活动。为进一步普及廉政风险管理知识，推动廉政风险防控机制建设工作深入推进，县招管局召开保持党的纯洁性主题教育暨廉政风险防控工作推进会。会上县招管局局长朱贵明强调全体干部职工要深刻认识始终保持党的纯洁性的重要性和紧迫性，要求认真学习领会主题教育活动暨廉政风险防控工作文件的具体内容，把握其精神实质，并紧密结合招投标工作实际，对照要求，不折不扣组织落实好各阶段工作内容，营造风清气正、廉政纯洁的浓厚学习氛围，做好本职工作，坚决以招投标工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。二是结合招标采购工作实际和我局查找出的主要廉政风险点，制定出台了 《廉政风险防范手册》，并组织全体职工认真学习了《防范手册》，并以“廉政桌卡”的形式发给每位职工，做到警钟长鸣、防微杜渐。三是强化督查。
霍山经济快速发展。在这新的发展征程中，霍山县招投标监督管理局在工作上虽然将会遇到更多的挑战，但是他们不会退缩的，他们将更加振奋精神，循着科学发展的轨道，打造阳光招标采购平台，努力把霍山招投标工作的发展推向更高、更新的境界，为霍山经济社会的又好又快发展，为构建和谐霍山、幸福霍山做出新的更大的贡献！并且，他们也坚决以招投标工作的优异成绩来迎接党的十八大胜利召开。本报记者
局长朱贵明
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