深化“村为主” 推进“民自治”不断提升人口计生工作群众满意度
中共霍山县委 霍山县人民政府
霍山县位于安徽省西部、大别山腹地，面积2043平方公里，人口37万，辖16个乡镇、1个省级经济开发区，是国家生态县、国家卫生县城、全国绿色小康县、全国社会治安综合治理先进县并荣获“长安杯”、全国婚育新风进万家活动先进县、全国计生优质服务先进县。
近年来，霍山县坚持以科学发展观为指导，坚持“两种生产”一起抓，坚持以人为本，始终把人口控制与经济发展放在同等重要的位置，不断创新工作思路，努力健全县指导、乡负责、村为主、民自治的长效工作机制，始终做到“以宣传教育为主、抓乡与抓村并重、抓奖励与惩处并重、抓干部责任兑现与群众合同管理并重、抓规范管理与优质服务并重”，着力强化计生基层基础工作，走出了一条新时期人口与计划生育工作和谐发展的新路子。截至统计年度9月底，全县出生人口政策符合率达95.61%，早孕发现率达72.71%，出生人口性别比为109.27，补报往年出生比例为1.93%。
一、突出八个环节，努力实现“村为主”良性循环
计生工作基础牢不牢，关键看“村为主”水平高不高；“村为主”落实得好不好，关键看乡负责是否抓住了“八个关键环节”，这是扭转人口计生工作热在县里、急在乡里、冷在村里被动局面的关键。
一是强化组织保证。结合农村基层组织建设，县委在县直单位选派30名政治可靠、作风过硬、年富力强的青年干部支持计生重点村（居），担任第一责任人，并为3000人以上的村（居）增配计生专干。连续两年进入县重点帮助的村，由县委、县政府分管领导会同纪检、监察部门对驻村负责人和村支部书记进行诫勉谈话；连续三年进入重点帮助的两个村，已督促乡镇撤销村书记职务。
二是注重感情投资。全县建立了村干部工资保障机制，年人均报酬在6000元以上，统一落实了村干部社会养老保险，由县财政统一支付，打卡发放，确保他们报酬落实、老有所养；各乡镇采取一切可行措施，在政治、经济和生活等方面关心、爱护乡村干部，切实提高其工作积极性。
三是提供经费支撑。霍山县计划生育工作经费投入逐年加大，2009年人均投入近40元。在改、扩建村办公场所时，坚持把支持和加强村计生服务室建设列为重点。在“村为主”经费落实方面，从2008年开始全面实行乡镇计生经费核定到村，结合重奖重罚，激发村干部的内在动力。今年又引导乡镇对外出落实计生工作的村按任务完成情况给予不同比例的经费补贴，确保“好钢用在刀刃上”、花钱花在点子上。
四是实行一票优先。在年初召开的全县人口计生工作大会上，有4个村（居）因连续三年位居全县前30名，受到了县通报表彰，并颁发奖金5000元。与此同时，各乡镇在人力保障、财力投入、表彰奖励等方面，对村级都依据《霍山县人口和计生工作“一票优先”暂行办法》，充分体现“一票优先”。
五是着力考评引导。为切实规范对村级计生工作的考评，霍山县专门下发了《村级人口和计生工作目标考评办法》，引导乡镇把着力点放在村级，实现了一手抓乡，一手抓村，乡村并重，整体推进。乡镇则因地制宜，结合实际拟定对村的科学考评方法，抓目标管理，抓责任落实，引导村级注重提高过程及效果指标。
六是加强重点帮助。县人口计生领导组成员单位一对一或两对一帮扶计生重点村，帮扶效果与奖惩挂钩。县人口计生委加大对重点村的督查帮促力度，每村每年督查指导不少于两次，每次督查都填写《督查通气单》，及时将督查情况反馈帮扶单位。各乡镇加大对重点村人、财、物方面的支持，力促后进转化。统计年度报表显示，今年全县30个后进村已有22个实现了脱帽进位。
七是推广典型示范。县及时总结推广村级团结奋进、敢抓善抓，落实“村为主”、工作大变样的典型经验，每年都举办一至两次“村为主”工作现场推介会，组织乡镇分管负责人及重点帮助村支部书记座谈交流，通过现场感悟、现身说法和对口学习，促进镇村干部思想转变。
八是及时检查督促。县人口计生工作领导小组对乡村业务督查指导，做到集中指导与重点帮扶相结合、定期指导与随机督查相结合，发现问题与督促整改相结合。乡镇主要负责人亲自参加每月例会、由村书记或主任汇报当月工作情况及存在隐患，把例会变成工作督查的现场、解决问题的前线；对村级严格实行“月积分、月考核、季兑现、年总评”，加强工作过程监管，以月保季，以季保年。
二、突出诚信管理，全面推行人口计生基层群众自治
一是探索自治模式。随着“县指导、乡负责、村为主”工作机制的日臻完善，今年，我县将计划生育村民自治工作摆上了重要的议事日程，群策全力，周密安排，精心实施，探索制定出了富有特色、操作性强的人口计生基层群众自治模式，得到了省市主管部门的认可和高度评价。
二是建立完善制度。在实际工作中，我县建立并完善了四项工作制度，通过制度的落实来有效推进村民自治工作的开展。会员小组长例会制度。每季度召开一次会员小组长会，每半年召开一次理事会。会员联系户制度。会员除自身带头实行晚婚晚育、计划生育，实现少生快富奔小康外，还要带动周围育龄群众实施上述任务，每个会员联系5—10户育龄群众。民主参与和民主监督制度。协助村两委做好计划生育工作，维护群众的合法权益。注意广泛听取和搜集群众的意见和建议，并及时向村两委反映。流动人口协会建立与管理制度。注重在流动人口聚集的地方建立计划生育协会，发挥计划生育协会的桥梁和纽带作用。
三是实行诚信管理。本着“尊重群众、相信群众、方便群众、为了群众、依靠群众”的原则，以计划生育协会为抓手，对育龄群众实行分类诚信管理。即针对不同的服务对象，实施公认诚信、担保诚信、行为诚信和协议管理四种不同的管理模式，截至目前，此项工作进展顺利。据统计，已婚育龄妇女中，纳入公认诚信管理的为54.8%，纳入担保诚信管理的为1.4%，纳入行为诚信管理的为 26.5%，纳入协议管理的为17.3%；在未婚男女青年中，纳入文明共建管理的达100%。
四是加强民主监督。村计划生育协会对育龄群众和村委会诚信管理和协议执行情况进行重点监督；在再生育审批，奖、特扶对象资格认定方面，由计生协会会员小组先行审核、签字把关；村委会按季向村民代表公开计划生育工作；根据群众需求和相关要求，年初承诺、年终报告本年度计划生育工作；年终由村计生协会组织会员对村计划生育工作情况、计生办主任及其工作人员工作质量进行民主评议。
五是突出特色服务。自我服务突出本县特色的“三育”关怀行动、生产和生活拓展服务以及留守关爱服务；自我教育突出政策咨询、法规宣传、健康指导、科普教育、维权服务。除此之外，该县还创新了“三感”互动模式，提升协会的凝聚力，即通过“笑脸墙”、“笑脸册”，让大家相互感受少生优生的快乐；通过计生感言，形成说话的册子，促进育龄群众进一步形成抓紧抓好人口计生工作的共识；通过书写感恩言语，形成展示册，让大家共同体会爱的力量、团结的力量和奉献的快乐。
通过村民自治，计生协会的凝聚力提升了，关心计划生育的热心人多了，计划生育管理和服务的重点突出了，村级管理人口计生工作的担子减轻了，群众对人口计生工作的满意度提高了，自治工作受到了基层干群的一致好评。
三、突出以人为本，努力提高育龄群众满意度
近年来，我县不断创新工作思路，拓宽服务领域，着力实施了信息关爱工程、三育关怀行动和“十个一”渗透工程，有效提高了基层群众广泛参与村民自治工作的热情，提升了广大育龄群众对人口计生工作的满意度，全县上下初步实现了人文计生、和谐计生的良好局面。
一是积极实施信息关爱工程。为解决好新形势下“人员流动、时空分隔、宣教难做”的现实问题，今年，我县创造性地搭建并拓展宣传教育平台，在全县范围内扎实开展计生信息关爱工程。通过开通信息关爱网络平台，定期或不定期将政策法规、优生优育、避孕节育、生育节育办事指南等资讯用手机短信方式，向不同类型的育龄人群作出温馨提示，不时穿插传送节日问候、安全常识、农技信息等，增强了乡村干部与育龄群众的情感交流，解决了新时期宣传教育、流动人口管理服务、综合治理性别比等重点、难点问题。县政府将信息化建设所需经费纳入财政预算，将信息关爱工程建设情况纳入年度目标考评。县人口计生工作领导小组牵头组织开展了优秀短信评比表彰活动，建立了县、乡、村三级信息服务平台。目前，全县计生微机网络覆盖所有村居、关爱短信覆盖所有育龄群众的“双覆盖”目标已经实现。截至10月底，全县已发送短信近50万条。 “随网潜入心，润物细无声”，随着信息的渗透，育龄姐妹越来越信赖她们心中的乡村计生干部，有力促进了人口和计生“宣传教育、情感交流、优质服务、政务公开、流动人口管理”等重点工作。
二是全面开展“三育”关怀行动。 2009年，县委、县政府紧紧围绕广大育龄群众在优生优育、避孕节育、生殖健康等方面的需求，全面实施了以生育、节育、不育为重点内容的“三育”关怀行动，把“以人为本、构建和谐”的工作理念贯穿于计生优质服务全过程。活动开展以来，已免费为全县新婚青年开展婚前医学检查4187人，婚检率达86.9%；全县已有6056人免费领取和服用小剂量叶酸营养素，无脑儿、脑积水等神经管畸形的发生率明显下降；参加出生缺陷预防等科普知识培训人员达4485人次；技术服务人员开展各类节育术后随访达18442人次；全县已为围绝经期妇女取环291例；为197名服药对象开展了免费健康体检；对于摸底在册的403名不育（孕）对象开展咨询指导，已有341名不育（孕）对象接受了初诊初治，已有161名不育（孕）对象有针对性地转送到上级医院开展诊断治疗。
三是广泛推进“十个一”渗透工程。全县上下始终把宣传教育贯穿于人口计生工作的全过程，坚持贴近生活、贴近实际，积极探索新时期宣传教育新模式，全面实施了先进乡土人口文化“十个一”渗透工程，广泛宣传本县先进人口文化典型事迹，用身边事教育身边人。特别是今年又开展了全县 “百佳上门女婿”评选表彰活动，让计划生育家庭政治上有地位，人格上受尊重，经济上得实惠，“十个一”渗透宣传模式得到国家及省人口计生委的充分肯定。
为民服务无止境，而今迈步从头越。霍山县人口和计生工作将紧跟时代步伐，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力实现新的突破！
霍山县落儿岭镇落儿岭村召开村民代表会议，举手表决通过《落儿岭村计划生育村民自治章程》、《落儿岭村诚信计生户奖励优惠规定》。
10月 23日，霍山县经济开发区满路桥村召开“诚信计生”试点动员会，现场与行为诚信户、公认诚信户、担保诚信户等签订“诚信计生”协议。该村总人口1863人，近三年来无政策外生育。
县委书记、县人大常委会主任 束学龙
新闻推荐
做好新形势下群众工作的一项实举——霍山县打造“诚信计生”推进基层群众自治调查
霍山县打造“诚信计生”推进基层群众自治调查
霍山新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播霍山县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。