流动人口区域协作会议在六安市召开安徽“四位一体”模式获肯定
本报讯 （记者 陈昌清 程茂枝）12月1日，流动人口区域协作会议在安徽省六安市召开，中国计生协党组书记、常务副会长杨玉学，国家卫计委流动人口司司长王谦，省卫计委主任于德志、副主任杨武等出席会议。会议对安徽省积极探索建立以党支部、计生协、工作站、民非组织（民办非企业组织）“四位一体”的流动人口区域协作工作模式给予了充分肯定。
会上，杨武代表省卫计委、省计生协做交流发言。他说，安徽是流动人口大省，常年有1200多万人流出在外，占全省常住人口的20%左右，流动人口服务难、管理难，给社会管理带来了巨大压力。多年来，安徽省在加强省内流动人口计划生育“一盘棋”的同时，着力深化区域协作，推进均等化服务，受到流出地、流入地党委、政府及流动人口的广泛认可。
杨武介绍，2004年起，安徽省在积极推进计划生育基层群众自治的同时，由部分市、县在流动人口集中的地区，试点建立流动人口计划生育协会，实现流动人口计划生育的自我管理。在此基础上，形成了具有安徽省特色的“党支部+协会”模式，受到中国计生协的充分肯定，其中六安市霍邱县的做法最为典型，被计生专家誉为“霍邱模式”。截至目前，安徽省在全国已建立 “党支部+协会”2505个，覆盖流动人口达500多万。
在流动人口 “党支部+协会”基础上，安徽省着力加强流动人口区域协作机构的行政服务职能建设。2010年，安徽省确立了“省协调、市牵头、县负责”的流动人口区域协作模式，按照“主攻长三角，开展对口协作”的思路，探索在流入地以省或市为单位建立流动人口区域协作工作站，在做好皖籍流动人口卫生计生宣传、政策法规咨询、便民维权及卫生计生免费技术服务的同时，加强与流入地卫生计生部门的协调与沟通，积极配合流入地做好流动人口均等化服务工作，维护流动人口的合法权益，使流动人口在现居住地能够获取更多的公共服务，促进了两地流动人口服务管理水平提升。
2013年8月，安徽省首家流动人口区域协作省级工作站——安徽省浙江省流动人口计划生育区域协作乐清市工作站成立，探索开展党支部＋计生协会＋工作站＋民非组织“四位一体”的全新服务模式，取得了较好的效果 （本报6月9日第九版曾以 《下活流动人口社会融合 “一盘棋”》作专题报道）。会上，六安市、霍邱县政府以及乐清市卫生计生局专门就此作了经验交流，与会人员还观看了乐清市工作站宣传片。截至目前，安徽省在皖籍流动人口较多的地区已建立1个省级工作站，30个市级工作站，173个县级工作站，覆盖10个省（市）、43个市、近100个县（市、区）；江苏、浙江、广东、北京、上海、天津等省市的皖籍流动人口基本上都能享受到当地的基本卫生计生公共服务。
杨武介绍，今年9月，安徽省出台了 《安徽省流动人口卫生计生服务管理区域协作工作指导意见》，将前期建设的流动人口区域协作机构进行优化整合、科学布局，升级为集党组织、计生协、工作站、民非组织为一体的省级工作站，在加强党建及流动人口计划生育协会、流动人口区域协作工作站建设的同时，以民非组织承接政府购买服务，或以市场化方式提供公共服务、代办服务等方式，强化其造血功能，保障区域协作机构的可持续发展。同时，安徽省推行流动人口大市与小市间签订协议，通过委托管理、合作建站等方式，节约行政成本，提高服务效率。“未来，安徽省将在北京、天津、上海、广东、江苏、浙江等皖籍流动人口较多的流入地首批建设10个省级工作站，巩固流动人口区域协作成果。 ”
北京市、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、四川省、贵州省13个省市卫生计生委有关负责同志参加了会议。安徽、湖北、四川等地作了经验交流发言。
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