高墙外的新生——霍邱县社区矫正工作侧记
[摘要]霍邱县社区矫正工作侧记
□霍司法
他们刑期在身，却身在高墙之外；他们和正常的市民一样工作生活，却需要每月向辖区司法所汇报思想动态、并参加公益劳动，他们有一个统一的称谓——社区矫正人员。
霍邱县社区矫正工作起步于2008年。面对社区矫正这一“崭新的”刑罚执行制度，近年来，霍邱县社区矫正工作以“做强”为目标，以监管安全为抓手，以服刑人员顺利回归为宗旨，着力打造社区矫正的“霍邱样本”。截止到2015年10月底，该县共接收社区服刑人员4457人，矫正期满解除3647,现在矫810人，基本实现了“接得上、管得住、控得牢、矫正好”的目标。
落实工作保障夯实工作基础
一是加强组织保障，注重网络建设。建立健全了组织保障机制，完善三级网络建设。成立了由县分管领导为组长，县政法委和公、检、法、司等有关职能部门为成员的领导小组，将办公室设在司法局，由司法局长兼任办公室主任。乡镇成立了本级社区矫正工作领导小组，领导小组办公室设在本乡镇司法所，各司法所负责矫正人员的日常教育和管理工作。 2013年以来，在全县440个行政村（社区）建立了社区矫正工作站，由村（社区）书记担任工作站负责人，“两委”干部为成员，协助司法所对社区服刑人员的监管教育。全县社区矫正工作纵向到村，县、乡、村三级组织网络基本建成，高效运转。
二是加强协调配合，注重形成合力。注重与各相关单位间的协调配合，着力构建社区矫正工作无缝对接体系，建立健全了县委政法委牵头，由县法院、检察院、公安局、司法局每季度一次联席会议和特别事项专门会议制度，检察院、司法局联合督查制度，县法院、司法局无缝对接制度，县检察院、司法局、公安局每月联合集中宣告制度，派出所、司法所定期召开联席会议制度等，全力协作做好社区服刑人员的监管教育，形成了“职责明确、分工负责，通力协作、相互配合”的矫正工作格局。
三是加强基层基础，注重强基固本。专项经费100万元每年列入财政预算。全县33个司法所（分局）社矫谈心室、集中教育室、社区服刑人员刷证报到室全部建成，配备了同步录音录像设备33套；今年7月，县局新业务用房建成搬迁时，新建了社矫中心，设置了专门工作大厅、集中宣告室、集中教育室、宣泄室、音乐放松室、心理治疗室、远程探视室、定位监控室、检察警务室、档案室等功能区，办公面积800余平方米。投资新建了占地8亩、建筑面积达1800m2的社区矫正、刑满释放人员过渡性安置基地，“教育、监管、服务、疏导”四位一体的社区矫正刑罚执行平台和载体已具规模并发挥功效。
四是加强队伍建设，注重素质提升。立足实战需要，将社矫股改建为社区矫正执法大队。制定《霍邱县社区矫正工作业务培训暂行规定》，定期对全县基层干警、社区矫正工作者进行业务培训，司法所（分局）每季度对社区矫正志愿者、村级社区矫正工作站成员开展工作指导；招录公务员35人、特岗大学生9人，全部充实基层一线岗位；县委、县政府重视，批准招聘30名社区矫正司法辅警进入考试程序。
创新工作方法探索工作思路
强教育。普法与矫正教育相结合。全省首开短信教育平台，每周向社区服刑人员发送手机短信开展监管教育，宣传法律法规，累计发送短信144次10万余条。投入80万元建设法治文化广场，开辟了社区矫正专栏，各乡镇结合法治文化工程建设，分别设立社区矫正普法阵地。开展形式多样集中教育。每月由政法干警、“两代表一委员”、心理咨询师、律师等授课，分片分期分批对全县社区服刑人员开展以法律法规、公民道德、时事政治、心理辅导等为主要内容的集中教育。注重入矫教育。每月与县检察院、公安局联合，对新入矫服刑人员进行集中宣告教育，宣读各项社区矫正管理规定，增强服刑在矫意识。
促公正。制定了《霍邱县社区矫正社区影响评估和奖惩暂行办法（试行）》，成立社区矫正社区影响评估领导小组和社区矫正奖惩委员会。规范保外就医、职务犯罪矫正人员管理程序，每季度组织身体复查。对警告，提请治安拘留、撤销缓刑假释，表扬，提请减刑等奖惩程序进一步细化，促进了奖惩工作开展。
严管控。坚持重大节日、重点时段必走访。重大活动、重要节日和重点时段实行重点管控，对全县社区服刑人员全面排查走访，详实掌握最新动态，确保监管安全。坚持重点人员必定位。严格落实社矫人员外出管理规定，对重点人员实行手机定位监控，定位率已达25%。每季度根据定位服刑人员表现，适时更换手机定位人员。坚持所有服刑人员每月必集中。全县33个司法所（分局）每月必须至少组织一次辖区内社区服刑人员开展集中教育，并现场点名核对，确保应到必到。
重惩处。严格执行监管教育规定，对不服管理、违反规定的矫正人员，一律依规处理，坚决出现一例打击一例，确保社区矫正工作非监禁型刑罚执行的威慑力。 2013以年来，累计提请撤销缓刑、收监执行16人，警告156人次，治安拘留4人，训诫教育81人次，网上追逃2人。
注关怀。注重人文关怀，每年春节期间组织全县司法行政系统开展为特困服刑人员“送温暖”活动。与民政局积极沟通协调，从2013年起建立社区矫正困难救济制度，每年筹措专项资金对特困社区服刑人员进行帮扶救助。累计解决低保21人，解决住房2人，捐助帮困115人5万余元，指导就业37人。
一分耕耘，一分收获。经过探索与实践，霍邱县社区矫正工作逐步走向规范有序，社区服刑人员服刑意识逐步增强，工作成效逐步显现。该县社区矫正工作连续五年获全市单项考评第一名，被市、县人大代表、政协委员调研时誉为“没有高墙的监狱”。
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