贴近平安履职责围绕和谐做文章——霍邱县司法局创先争优纪实
[摘要]霍邱县司法局创先争优纪实
□张明余
全省“六五”普法中期先进集体，全省人民调解工作先进集体，全省社区矫正工作成绩突出单位，全市司法行政工作岗位目标综合考评“五连冠”……如今地处皖西六安市的霍邱县司法局处处呈现出一派争先进位的发展态势。日前，记者慕名前往该局进行实地采访。
谈到这些成绩的取得，该局局长王强等局领导一班人深有感触地说，近年来，局党组确立“四抓四做”工作思路，抓班子带队伍，抓基础强基础，抓工作促履职，主动靠前、主动介入、主动服务地方党委、政府的中心工作，是该局对全县司法行政系统的一贯要求。正是司法行政部门在普法宣传、人民调解、社区矫正、法律援助等职能作用的充分发挥，才在广大群众和党委、政府心目中赢得了地位……
做响普法宣传
掀起学法热潮
老余是某局的科长，谈到不久前的那次法律进机关专题讲座仍颇有感慨：“工作20多年来，对普法工作的形式和内容感觉针对性越来越强，效果越来越好，真正把普法这个基础性工作唱响做强了。 ”据了解，自“六五”普法工作启动以来，霍邱县以“法治霍邱”创建为抓手，成效明显。
强化领导，保障到位。始终保持由县委书记担任领导组组长。县委、县政府及时制定全县“六五”普法规划印发全县，县人大做出进一步加强法制宣传教育的决议并定期调研指导工作。各级各单位全部建立普法领导组织和工作机构，充实霍邱县“六五”普法讲师团成员19人达到50人规模，新招募法制宣传志愿者149人，普法联络员队伍扩充至115人，有力保障了普法工作正常有序开展。
深化“六进”，注重效果。将深化法律“六进”主题活动列为工作重中之重，坚持在年度普法工作意见中将领导干部和公务员作为普法重点对象，每年对4800余名公职人员进行法律知识考试和行政执法干部法制轮训；全县543所各类中、小学校全部开设法制教育课， 100%配备法制副校长（辅导员）；深入实施“法制宣传村村到”工程，送法进村入户；举办企业雇主培训专题讲座和企业经营管理人员法制培训讲座6场360人次。开展“法律进教堂”活动12场次，与信教群众互动参与近5000人次。
创新形式，打造品牌。陆续举办宪法知识电视及报刊竞赛、座谈会、大型广场宣传咨询、宪法专题讲座等系列活动。周密部署，精心组织，举县而为，将“12·4”全国法制宣传日和“江淮普法行”打造成法制宣传品牌，年均直接参与群众达3.5万人。创新制定《霍邱县重要节点日法制宣传活动指导意见》，对63个单位的法制宣传节点日预先安排，统筹整合实施。
做实人民调解
迈向崭新台阶
近年来，随着经济的加快发展，霍邱县经济社会发展中的深层次矛盾和问题日益显现，人民调解案件由10年前的年均不足3000件增长到现在的15000件左右。为此，霍邱县通过五个做“实”不断推进人民调解工作,把防止矛盾激化作为维护社会和谐稳定的“第一道防线”，此举被市委、市政府全市推广。
做实平台，确保组织机构健全。在县乡（镇）两级组建兼有领导和实战功能的调解中心，县中心主任由分管领导兼任，日常工作由司法局组织开展。乡镇调解中心主任为乡镇主要负责人，调解中心与司法所合署办公。
做实队伍，确保人员配备科学。每乡镇视情聘任2~5名专职人民调解员兼司法协理员，专司日常工作办理和疑难、重大案件化解；每村确定1名“矛盾纠纷信息员”，负责矛盾纠纷排查、登记。
做实保障，确保工作绩效激励。将人民调解专项经费和专职调解员工作补助性经费列入财政预算，逐步配齐同步录音录像系统、电脑、照相机等必要办公设备，对成功化解的信访案件实行定性定量分类补贴制。
做实机制，确保流程衔接无缝。定期召开调解中心和信息员工作例会，坚持人民调解作为矛盾纠纷处理解决的先行、必经程序，明确信访纠纷属地处理制和移送交办制，确保“小事不出村，大事不出乡”。
做实调解，确保社会稳定和谐。突出第一责任要求，把乡镇调解中心的工作重心放在信访案件、重大疑难、复杂纠纷和突发性、群体性事件处理上，把做实人民调解作为工作的关键点，解决出现纠纷有人问、有人管、有人办问题。
做强社区矫正
形成衔接机制
霍邱县社区矫正工作自2007年底启动以来，坚持以监管安全为抓手，以教育改造为手段，以顺利回归为目标，突出管理创新，确保了全县社区矫正人员管控得力，教育有效，推进有序，社会稳定，被誉为是“没有高墙的看守所”，连续5年全市社区矫正单项考评第一。
以创新领发展。一是创新组织领导。工作开展之初，即成立县委分管领导任组长的高规格领导小组，在工作实践中形成一套以政法委、公检法司定期联席会议制度为保障的联动体系。二是创新改造模式。针对矫正人员不同犯罪类型、家庭背景、个人经历等情况，因人施矫。并把普法与矫正结合起来。三是创新监管手段。与电信企业合作，利用手机定位功能，对社会危害性较大的重点矫正人员，进行活动轨迹实时定位，并据此对3名越界矫正人员给予警告处罚。
以程序促公正。 2013年7月成立了“社区矫正社区影响评估领导小组”，制定出台了《霍邱县社区矫正社区影响评估和奖惩暂行办法（试行）》，对社区影响评估时限、程序、内容进行了严格规定，对调查评估形式和内容，确定走访座谈对象、担保人资格等予以首次明确。建立了司法所调查，社矫股审核，县司法局评估领导组集体研究决定的工作模式，调查评估率从不足40%提高到100%。截至目前，已开展假释、缓刑社区影响评估458件。
以奖惩树威严。严格执行社区矫正监管教育规定，确保管得住、管的实，注重矫正效果。对不服从管理、脱管的矫正人员，严格执行规定，重点打击。成立“社区矫正奖惩委员会”，对违规、脱管人员出现一例打击一例，确保刑罚执行威慑力。仅2013年以来已收监4人，网上追逃2人，警告29人次，进一步增强了警示效果。
做好法律服务
矢志全心为民
法律援助作为一项民心工程，其对象是弱势群体，其目的是维护这一群体的合法权益。为了不断满足人民群众的新要求、新期待，霍邱县司法局建立了总数为17.1万人的低保人群、优抚对象、残疾人等困难群众信息库，努力做到“应援尽援”。
公证作为矛盾纠纷前的“减压阀”和“过滤器”，霍邱县司法局着力加强公证的公信力建设，始终把群众满意作为首要目标，近年来未发生一起因公证质量引发的复议、信访和诉讼案件，社会满意度和群众好评率大幅提升。 2013年度获被评为“全市先进公证处”，被团县委命名为“青年文明号”集体，县机关效能建设领导组授予“社会满意窗口单位”称号。
律师作为公正的化身，他能维护法律的公平、公正。霍邱县司法局通过完善律师事务所管理制度，强化律师诚信执业，引导律师认真履行社会责任，积极投身社会公益事业。据统计，仅2013年，全县律师办理法律援助案件数量就达到了该县总量的35%以上。另外，完善律师参与市、县领导和“一委四长”涉法涉诉专项接访制度，积极参与信访接待，2013年，该县律师参与市、县领导信访接待21批次，参与律师34人次，业已成为领导现场处理涉法信访事件的得力助手。
省司法厅副厅长夏月星（左二）在霍邱县调研司法行政工作。
▲省司法厅党委委员、纪委书记胡之春在霍邱县调研公证工作。▲县委书记刘胜（右一）在法援中心检查指导工作。▲县长胡恩泽陪同有关领导调研人民调解工作。▲局党组召开中心组学习例会。
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