创新履职促进发展 山东沂水质量安全监管工作焕发新活力
晨报讯（记者 张义国 通讯员 王福德 尹永涛）面对新常态下的质量安全监管工作,质监部门应如何履职尽责,更好地服务社会经济发展?山东省沂水县质监局积极探索,一改以往“保姆”式监管模式，突出企业主体责任监管，总结出了“一个标准，五个盒子”的监管模式，通过创新思维提升企业质量安全监管工作驱动力，质量安全监管工作焕发新活力。
6月10日，沂水县质监局执法人员对联合包装制品有限公司进行例行巡查，企业质量负责人李洪田向质监人员介绍了企业近段时间的质量安全管理变化，突出的一点就是该企业新上了一条塑包产品生产线，他边说边安排档案管理人员拿出了对应的档案资料：相关设备生产许可证、安装企业资质复印件、生产许可证、操作人员上岗证、原料进货验收记录、出厂检验报告等关键质量安全控制环节材料一应俱全。质监执法人员进行材料及现场核查后签字，整个巡查过程前后不到20分钟。仅一个上午的时间，质监执法人员就完成了3家企业的走访巡查，用优质高效形容可谓恰如其份。之所以能有这样的成效，完全是改变监管方式的结果。
据质监执法人员介绍，过去，中小企业在生产经营过程中，对质监部门的服务产生了较强的依赖性，有的企业主体责任内的事项也多请质监人员代劳，质监部门大包大揽，将本属于企业应负的义务也给做了，导致职责不分，更主要的是助长了企业的惰性，质监人员不进企业不行，而一进企业就会陷进去，成堆的材料要手把手地帮助企业整理，有时候一天走不出一个企业，效率低、工作压力巨大不说，有时直接无法按期完成工作任务。
面对这个问题，沂水县质监局党组认真研究国家质检总局工作政策要求，结合新时期质监职能转型进行了创新思维，提出了“抛弃‘保姆\’式监管，突出企业主体责任”的监管思路，并在此基础上摸索总结出了“一个标准、五个盒子”的监管方法 。经过一段时间的运行，效果非常好，企业主体责任意识明显增强，质量管理能力显著提升，质监部门的监管工作压力也明显降低，对县域质量安全监管形成了有效的创新驱动力，成为当前基层质监工作提质增效的亮点。
“一个标准”即建立企业产品质量管理标准化；“五个盒子”即生产资质及设备档案、管理制度档案、管理及操作人员档案、培训教育档案、监察机构巡查企业自查等管理档案，走进沂水任意一家企业，都有规范清晰的档案材料，质量安全控制点的动态数据一目了然。
牛纪东是某企业的质量负责人，提起现在质监局的监管工作，他感触很深：以前我们天天喊重视质量安全，也在搞一些质量管理认证，但有三点制约了质量安全管理的水平，一是思想上没有真正重视，二是缺乏合格的质量安全管理人员，三是质监局服务态度好，一有困难就帮忙，形成了依赖思想。现在质监局通过标准化监管，只抓关键点，需要企业做的企业必须做到位，我们是被逼着强管理；刚开始有不少困难，现在形成机制了，也就适应了，更重要的是企业的质量安全管理水平有了实实在在的提升；原先有些问题我们是一知半解，现在是不知不行了，他边说边露出了一个企业管理者自信的微笑。
“放手”与服务，从道理上看似相悖。其实二者密不可分、相辅相成，“放手”促使企业强练质量管理“内功”，助推企业从“走”学会了“跑”。沂水县塑料包装制品行业就有过“姗姗学步”的过程，前期企业大小林立，100多家塑包生产企业发展参差不齐，在原辅材料采购、生产过程控制、产品质量管理等方面都存在很大差距，沂水县质监局结合县域实际，改变“跟踪式保姆巡查监督”模式，针对问题及时制定食品相关产品行业专项整治方案，以制度规范企业行为，用文件宣贯质量安全，以培训企业管理者为契机，帮助企业建立标准化管理模式，使企业在生产经营过程中尝到标准化管理的甜头。
精明的企业领导层深深理解质监部门善意“放手”背后的压力，陆续转变质量安全管理思维，企业主体责任逐渐成为悬在企业负责人心头的达摩克利斯之剑；而转变之后的效果也非常之好，沂水食品相关产品生产企业在质监部门的指导下，定标准、强质量、严管理，生产一线涌现出一批质量管理“高手”，鲁洲印务、利邦塑业公司产品挤进省同行先进行列，先后通过了ISO9001等质量体系认证，联合包装制品有限公司以弟子规塑造企业文化，质量标语、制度规范随处可见，出现了质量氛围全员共营的现象。
当然，“放手”并不意味着要降低服务标准，更不是对企业监管的“放任自流”。沂水县质监局结合“质量和安全年”活动，推出了一次性告知制、首问负责制、限时办结制等一系列服务制度，专门成立了志愿者企业服务队；对在建的重点工程和重点企业，开辟质监服务“绿色通道”；对本局直接审批的事项，实行“常事快办、急事急办、特事特办”。与此同时，该局还定期开展民生关注产品专项整治活动，加大执法力度，为县域经济发展提供了有力保障。
放下“保姆式”服务，让沂水县质监局有了更多的时间和精力到企业加强质量管理指导，集中开展各类质量技术培训，对质量疑难问题进行联合攻关。今年以来，针对企业练“内功”需要，该局举办各类质量管理培训10多次，企业受训人员达200多人次；对“经济危机下质监工作如何增强服务的有效性”、“沂水县生产加工企业质量安全状况”等4个方面的问题，进行了专题调研，并拿出了一系列可行性对策措施。
沂水县质监局党组书记、局长郑磊说，抛弃“保姆式监管”，突出企业主体责任监管是适应当前质监工作新常态下有效履职的必然趋势，沂水的工作经验表明这个方法可行，对质监部门提质增效，推动县域质量安全监管水平具有积极作用，基层质监部门也必定会在这种新的监管模式下发挥更好的职责作用。
郯城港上镇“保姆式”服务给农民麦收减负
晨报讯 近日，郯城港上镇麦收迎来高峰。在田间地头，社区、村设立“指挥部”，帮助农户协调收割机、搂草机和打捆机作业，所有机器秩序井然地工作着。按照“政府主导、市场运作、农户自愿”的原则，镇党委政府牵头的农机合作社免费到农户田里搂草、打捆、运输、存储和消化，解决了农户处理秸秆的后顾之忧。贫困户和孤寡老人的“三夏”生产纳入政府结对帮扶范围，由合作社、农机和水利等部门协作帮助他们完成生产。今年，镇、社区和村构建的三级“保姆式”服务体系，对农民麦收减负效果显著，群众对干部的满意度和幸福指数也进一步提升。图为该镇姜庄村一家人正在将刚刚收割的小麦装袋。
（颜丙康）
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