临沂市2018年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案公布秸秆综合利用率保持在90%以上
近日，市政府印发《2018年全市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》，提出要确保“不见火光、不见黑斑”，将2018年秸秆综合利用率保持在90%以上。
根据工作任务，全面禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆综合利用，促进生态文明建设和现代农业发展。建立完善市、县、镇街、村居四级控制秸秆禁烧责任体系，严格监督管理，确保“不见火光、不见黑斑”。按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原则，严惩“第一把火”和“卫星通报确认秸秆焚烧火点”。以耕地地力提升和秸秆综合利用为根本任务，大力推广农作物秸秆粉碎还田作肥料、青贮发酵做饲料、生产食用菌做基料、加工转化做原料等，积极应用秸秆沼气、秸秆固化、生物质发电等清洁能源化利用技术，扩大秸秆消化量。其中，完成秸秆切碎还田600万亩，建设青贮池2万立方米，全株青贮玉米收储面积5万亩，新建规模化秸秆打捆收储点100处，肥料化利用秸秆200万吨。《方案》明确，临沂市全域划定为秸秆禁烧区，秸秆禁烧工作实行“属地管理、源头控制”，各县区、开发区对辖区内秸秆禁烧与利用工作负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。要将工作任务和责任分解到部门、乡镇、村(居)，落实到人、到地块，建立联动执法机制，实行网格化管理，消除工作盲区、死角。强化乡镇政府督导责任，充分发挥村民自治组织的作用，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。
各县区、开发区要建立秸秆禁烧监测点，招聘专人进行秸秆焚烧火点监测，及时发现、通报焚烧火点，特别是在小麦、玉米集中片区，都要至少建立1处监测点。各县区、开发区要绘制本辖区秸秆禁烧地图，进一步明确地块、责任人、禁烧任务，切实做到分工明确、责任落实，村与农户之间要签订禁烧协议，从源头确保秸秆不焚烧。
夏季麦秸利用，重点抓好机械切碎还田，积极组织机手加装秸秆切碎还田装置，全面实施秸秆切碎还田作业信息化监测。除扩大机械切碎还田外，重点引导养殖企业、养殖大户与农户签订秸秆利用合同，建设青贮池进行青贮饲料化利用。继续组织、引导农民利用水稻秸秆打苫子、织草绳等。
小麦(玉米)秸秆切碎还田，每亩补贴25元
《方案》要求各级加大财政投入力度，支持秸秆禁烧与综合利用工作。大力实施小麦(玉米)秸秆切碎还田示范推广项目，对秸秆还田作业给予补贴，逐步扩大项目覆盖面，补贴标准每亩25元，其中市、县财政每亩分别补贴15元和10元。在中央财政购机补贴基础上，对进入山东省补贴产品补贴额一览表的秸秆粉碎还田机械、秸秆打捆收集机具等实行累加补贴。对按规定标准建设青贮池200立方米以上，且当年开展秸秆青贮业务的畜牧养殖场(户)，按每立方米池容50元的标准给予补助，市、县财政各负担25元，同一养殖场(户)年度享受市级补助最高不超过10万元。
各县区、开发区出现2个以上火点，约谈政府负责人
市里把秸秆禁烧与综合利用工作纳入临沂市现代农业综合考核和大气污染防治攻坚行动工作目标责任考核内容，对各县区、开发区和市直有关部门的大气生态保护工作绩效进行督导考核。对责任落实、任务完成、绩效良好的县区给予表彰；对工作不到位、措施不落实、绩效较差、发生露天焚烧秸秆的县区，将根据《临沂市禁止焚烧农作物秸秆工作规定》第九条之规定依法依纪做出处理；各县区、开发区出现2个以上火点、乡镇(街道)出现1个以上火点的，进行通报批评，约谈政府负责人。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。
人防技防有机结合，让全域“第一把火”烧不起来
“夏收以来，我们严格按照有关规定和要求，全力推进秸秆露天禁烧和综合利用工作，取得了很好成效。”市农业局禁烧办黄科长说。据介绍，临沂市通过卫星遥感监控和地面人员巡查等方式加大执法检查力度，让全域的“第一把火”烧不起来。“在夏收期间，市农业局成立了9个督导暗访组，由副县级以上领导干部带队，自6月1日起，利用30天的时间对全市秸秆禁烧与综合利用工作进行督导暗访。”黄科长说，“三夏”和“三秋”期间，分别被确定为全市“第一把火”和“卫星通报确认秸秆焚烧火点”的县(区)，主要负责人在市级新闻媒体上公开检讨，乡镇(街道、社区)党(工)委主要领导在现场会上和新闻媒体上公开检讨，并对乡镇、村负责同志严肃追究，通过新闻媒体予以曝光。
全市秸秆禁烧利用将常态、长效化开展
《方案》中还明确了全市秸秆禁烧工作预案，建立主动响应机制，每年夏收、秋收期间按照预案进入应急状态，宣传、巡查及网格化管理等按时间节点迅速启动。进一步建立健全应急响应机制。修订完善《临沂市秸秆禁烧与利用工作考核奖惩办法》，严格按照《奖惩办法》对各县区工作进行考核奖惩，推动全市秸秆禁烧与利用工作的常态化和长效化开展。
本报记者 君之 杨婷
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