“六问”安全生产,都做到了吗 岛城开展“六问”安全生产大讨论从监管、落实责任、遵章守纪三方面查找问题
半岛全媒体记者韩小伟
为了从临沂金誉石化“6·5”重大爆炸着火事故和岛城今年以来发生的事故警醒起来,7月13日,半岛记者从市安监局获悉,自7月4日到7月31日岛城将围绕对安全生产是不是真正重视了、责任是不是真正落实了等“六问”深刻反思,从相关部门怎么监管、企业如何落实安全生产主体责任、职工个人怎么遵章守纪工作三方面查找问题,以更坚定的决心、更大的力度、更实的措施、更优良的作风,进一步改进和加强安全生产监管工作,坚决遏制事故多发势头。
■一问
对安全生产
是不是真正重视了?
党的十八大以来,中央一再强调要始终把人民生命安全放在首位,发展决不能以牺牲安全为代价,这要作为一条不可逾越的红线,坚决不要带血的GDP。
2016年12月份,全国、全省和全市安全生产电视会议均提出强化安全生产责任落实、强化打击违法违规生产经营建设行为、强化风险分级管控和隐患排查治理、强化重点行业领域专项治理、强化安全生产基础建设的部署要求是否落实到位、整改到位?
今年以来,省委、省政府和市委、市政府主要负责人多次对安全生产工作作出部署。对于这些部署要求,是否层层落实到基层和企业,在哪些环节存在“最后一纳米”问题。
发展是硬道理,改革是硬任务,安全是硬杠杠,安全生产是生产和发展的前提。在实际工作中,以怎样的态度对待人民群众生命安全,以怎样的行动落实安全生产各项部署?
■二问
抓安全生产,
责任是不是真正落实了?
对于企业主体责任,是不是真正落实了。例如,对重大危险源是否按有关规定进行管控?卸车区、化验室、控制室是否按照防爆标准设计?罐车在厂区内是否严格遵守相关规定?液化气操作员工是否经过培训?是否具有这些方面技能?遇到事故,相关人员逃生自救是否经过训练?对安全风险是否全面排查,是否进行有效管控?事故隐患是否长期存在?
对于政府属地管理责任,是不是真正落实了?例如,中央和省委、省政府,市委、市政府明确要求地方各级政府要制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度,建立安全生产巡查制度,严格安全准入标准,整治重大事故隐患等。对于这些要求,地方政府是否落实到位了?安委会办公室督促、监督、巡查、考核等职责是否履行到位?
对于行业主管部门、业务主管部门、负有行业监管职责的职能部门,是不是认真履行了相应的安全生产监管职责,对于这些违法违规行为,有没有做到严厉查处?没有落实的原因是什么?安监部门作为综合管理部门,有没有指导督促有关部门加强安全管理?
对于项目审批核准责任和中介机构评估责任,是不是落实到位了。例如,安监部门发放安全生产许可证时,是否按照法定标准和条件进行严格把关?政府有关部门在备案许可登记时,是否把安全生产作为一项重要审核审查内容?地方政府对新建的化工项目有没有按照要求进入符合标准的化工园区?需要大量长途运输原料和成品的企业有没有充分论证利用周边港口资源和海运、管输等其他运输方式规避安全风险?安全评价机构是否出具科学的安全评价报告?是不是存在“先天不足”和“带病生产、带病运行”?
■三问
管安全生产,
制度执行了没有?
对于上级的各项安全生产规范、规程、标准及各项规章制度,是否落实到了各个企业、各个方面、各个岗位、各个环节,具体落实到了每个岗位、每个人?
关键是制度执行得怎样?例如,对于化工企业是否严格执行了《石油化工企业设计防火规范》《石油化工企业职业安全卫生设计规范》《石油化工企业环境保护设计规范》,以及油泵安全操作规程、动火作业安全操作规程等。
政府及有关部门在项目准入、规划布局、日常监管、隐患排查等各个环节制度要求,是否有效执行?
■四问
强化安全监管,
措施管用了吗?
在对化工企业“拉网式”排查上,建立的化工企业“一县一册”,企业底数是否真正摸清楚了?与相关部门数据是否基本相同?排查后,对企业是否跟上监管措施?
在安全生产监督上,有没有建立并严格落实安全生产举报制度?尤其是处在生产一线的企业内部职工,他们对生产中存在的安全漏洞是最清楚、最了解、最关心,如何真正把企业职工的安全意识、权利意识充分调动起来?如何让他们去发现问题、检举问题?进而推动解决问题,掌握工作主动权。
在项目准入门槛上,如何从源头上把控新增高风险化工项目?如何防止承接其他地区落后产能问题?
在推动企业抓安全管理上,有的化工企业,安全意识薄弱、管理水平低下,有的企业负责人甚至对有哪些危险化学品都不清楚,还没搞明白化工是怎么回事就敢干化工,唯利是图、胆大包天。作为安全生产综合管理部门如何为市委、市政府当好参谋,推进实施安全发展战略,围绕培育壮大新动能、提升改造旧动能、淘汰落后动能,引导企业选择安全风险低、高新技术、低碳环保、高附加值的产业投资；如何监督企业依法依规生产经营,督促企业加强安全管理,提高企业管理人员的安全意识和安全管理能力。
在转型升级上,如何按照安全标准、环保标准、能耗标准、质量标准的要求,依法进行关停并转,并督促企业进入符合标准的园区。
■五问
抓工作落实,
成效怎么样?
针对化工产业事故频发、环境污染严重等问题,山东省在2015年底出台了安全生产工作10项断然措施,其中危化品监管制定了11条举措,青岛市出台的标本兼治化工产业安全生产转型升级文件,通过“打非治违”专项治理、严格化工项目准入、开展“三评级一评价”和推动化工产业“进区入园”等工作,全面推进化工产业安全生产转型升级。这些工作开展两年来,取得了哪些成效?
■六问
破解难题,
作风是不是深入扎实?
监管执法工作是否存在“假大空”、不务实、不扎实的问题。例如,对化工产业存在的一些问题,有没有全面梳理,有没有深入分析背后的原因,有没有研究怎么破解这些难题,有没有学习借鉴外省市的好经验?
全省有部分企业安全水平比较低,岛城这类企业也占有一定比例,有没有分门别类地进行分析,究竟是哪些原因导致了这些情况,根据不同原因应该采取什么措施最为有效,哪些企业需要改进提高,哪些企业是需要彻底关停的,哪些企业需要强化内部管理,哪些企业需要加大员工培训?
在推进一些具体工作过程中,像涉及化工企业及村庄学校搬迁、清理规范化工园区等工作,如果情况掌握不准确、原因分析不透彻、方案设计不精确、推进措施不具体,就难以聚焦主要问题、深化整改落实、提升工作水平,难以确保今后不再出问题。在这些工作中,有没有充分考虑各地实际情况,有没有对各地报上来的情况实地调研核实?
对待安全生产工作,如何算好几个账:良心账,人命关天；政治账,影响单位和政府形象；社会账,影响了经营环境；环保账,影响了生活环境；经济账,经济损失巨大。
●要求
查出问题
迅速整改落实
坚持问题导向,针对“六问”查摆出来的问题,迅速制定整改措施清单和整改责任清单。狠抓安全隐患排查,全覆盖、零容忍、严执法、重实效。狠抓审批管理,要严查严审,绝不放过任何一个细节。狠抓日常监管,推动企业严格落实安全风险分级管控机制,精准聚焦,分类施策。狠抓安全技术推广,运用科技手段助力安全生产。狠抓舆论监督机制,不断健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制,认真核查处理群众举报案件。狠抓安全应急管理,健全完善安全应急管理体系,提高应急处置能力。
抓好重点工作。
一是按照全省化工产业转型升级专项行动的部署要求,认真抓好第一阶段化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动,重拳出击、铁腕整治各类事故隐患,严厉打击各类非法违规行为,彻底关闭取缔非法违规化工项目。
二是在化工产业安全隐患大排查快整治严执法行动中,要积极配合省安监局专项执法检查组对岛城的检查,同时,还要结合实际,组成若干个专项执法检查组,做好全市范围的专项执法检查。
三是深入开展安全生产百日攻坚行动。督导有关部门,以农村自建房、建筑施工、道路交通、校车等行业领域为重点,对重大安全隐患进行攻坚治理。
主动担当尽责。全市安监系统都要认真履行职责、主动担当、主动作为,全面提高工作实效。一是要全面审视各项工作制度是否健全完善,是否符合实际情况,是否符合上级的新要求,凡不符合实际情况和上级精神的,抓紧完善和提升各项工作制度。二是在狠抓执行上下功夫。对制定的工作制度、部署的工作任务,要不折不扣的坚决执行。对上级部署的重点工作任务,要保质保量完成,当前尤其要高度重视抓好“双体系”建设、“一重点、全覆盖”式执法检查和“查处一个企业,规范一个行业”、异地执法案件交当地安监部门执行处罚等一系列决策部署。三是要在提高标准、提高效率、提高实效上狠下功夫。四是要善于创造性开展工作。
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