全面提升农村水利“最后一公里”建管水平
本报通讯员 孔美玲 庄乾清
水是人们生产、生活乃至生命健康安全的保障。加强水利工程建设和管理，搞好水利公共服务，切实维护人民群众用水安全、饮水安全和供水安全，是全部水利工作的出发点和落脚点，也是水利改革发展的根本目的。
水利工程“三分建、七分管”。长期以来，东港区农村水利工程特别是小型农田水利工程普遍存在“有人建、没人管”的局面，镇街道水利站技术力量薄弱，农村水利“最后一公里”管理服务远远跟不上现代水利发展的需求。为切实扭转“重建轻管”的局面，东港区结合实际，积极探索小型水利工程建管新模式，并于2012年，在全区推行了以水利站改革、防汛抗旱专业服务组织建设和农民用水合作组织建设“三位一体”的基层水利服务体系建设，创新基层水利服务新模式，全面提高农村水利“最后一公里”管理服务水平，确保农村水利长效效益的发挥。
创新管理协调服务机制加强镇街道水利站建设
水利站是最基层的水利服务机构，承担着和人民群众最直接、最频繁的面对面交流。水利站技术力量足不足、管理规范不规范、制度健全不健全，直接影响到基层水利管理协调服务和农村水利发展水平。如何加强水利站建设，如何提高面对面服务能力，成为探索的重点。
通过试点，东港区将把加强镇街道水利站和水管员建设为突破口，创新基层水利管理协调服务体系。
加强水利站建设。在原有水利技术人员的基础上，按照规范化建设的标准，单独设立水利站，实行“双重管理、以县为主”。在管理上按照分步实施的原则，人员设施办公由镇街道管理、业务以区水利局为主；对水利站人员编制进行统筹核定，按照水利专业技术人员不低于80%的标准配备5～8名工作人员，并建立考核制度，采取竞争上岗的方式，择优录取，确保技术力量到位。同时，进一步明确水利站组织、协调、指导和监督等工作职责，确保“责任明确、工作到位”。目前，各镇街道水利站人员编制核定工作正在推进，预计12月底全部完成。
设立水管员。把小型水利工程日常建设管理纳入村级服务范围，由村委会择优公开推荐、水利站审核聘任、区水利局备案，选聘有一定水利管理知识的工作人员，负责所在村水利工程日常维护和管理，并在村委会的指导下具体组织农田灌溉、抗旱排涝和水事纠纷调处等工作。同时，依托水利站，成立镇级水利工程管理协会，对水管员进行管理和考核，提高水管员队伍业务素质和服务能力，确保小型水利工程管理到位。目前，全区368个村已全部选聘水管员，水利部门正在组织进行岗前培训。
创新防汛抗旱服务机制成立防汛抗旱专业服务组织
防汛抗旱服务是水利基层服务的重要环节。东港区防汛抗旱服务一直以水利局技术为依托、以基干民兵为主力，未形成专业服务组织。
按照水利部和省水利厅的部署和要求，2012年，东港区创新服务模式，以加强区级防汛抗旱专业服务组织和建立健全镇级防汛抗旱专业服务组织为重点，全面推行公益性服务和市场化经营相结合的防汛抗旱专业服务组织。
加强区级防汛抗旱专业服务组织。以区抗旱服务中心和区水利建筑安装工程处为依托，整合防汛抢险技术人员、民兵应急分队等方面的力量，按照“四有标准”(即有正式机构和人员编制、有必要的防汛抗旱设备、有专门的设备储存和维修场地、有健全的规章制度)，全面加强。区级防汛抗旱专业服务组织承担着全区防汛排涝救灾、水毁工程应急抢修、抗旱打井应急送水等公益性服务以及小型水源工程、灌排工程和农村供水工程的维修养护工作，并指导镇级防汛抗旱专业服务组织开展工作，将大大提高全区防汛抗旱专业服务的组织协调能力。目前，区级抗旱专业服务组织已挂牌成立，各类专业设备和规章制度已基本到位。下一步，将结合实际进一步充实和完善。
建立健全镇级防汛抗旱专业服务组织。把镇级抗旱专业服务组织作为防汛抗旱服务中坚力量，以区级防汛抗旱专业服务组织和各类农民用水合作社及具有防汛抗旱服务能力的经济组织为依托进行合并组建，每个镇(街道)一支。同时，整合现有防汛抗旱、森林防火、社会治安等专管队伍力量，逐步建立“三位一体”或“多位一体”的专业队伍。队伍组建后，由镇街道水利站管理，在技术业务上接受区级防汛抗旱专业服务组织的协调和指导，并实行公益性服务和市场化运作相结合的运行机制，对用水户和服务对象实行有偿服务，接受服务对象的自主选择和监督，确保专业服务能力不断提高。目前，各镇街道正结合水利站改革工作进行推进。
创新群众互助服务机制组建农民用水合作组织
互助服务是公共服务的有效途径。东港区借鉴农民合作社的经验，对成片节水灌溉项目和集中供水工程，鼓励群众自发成立“自我管理、自我服务、自主经营、独立核算、非营利性”互助服务合作组织，代表本合作组织与供水单位进行协调，维护自身合法权益。农民用水合作组织的成立，将水利工程的管理主体纳入自我服务，将填补水利工程“最后一公里”运行管理末梢服务的空白，为确保农民用水和饮水安全提供了更加坚实的保障。
目前，结合小农水重点县项目建设和集中供水工程，全区已组建3处农田灌溉合作组织和6处“协会+公司”模式的农民饮水合作组织，为饮水安全工程建后管理和小农水重点县项目建设提供了保障。
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