冠县:巧引民资润民生
□王兆峰许永飞报道7月15日,在冠县污水处理厂,设备管理负责人任树华正在介绍污水处理流程。冠县污水处理厂总投资2亿元,由北控水务集团全额出资建设、运营。□本报记者李梦王兆锋
本报通讯员王学广许永飞
城市公交运营,
政府没投一分钱
“从我家到公司上班有17里地,开车不划算,骑电动车费时间,搭顺路车不方便。”7月6日,家住冠县城区的蒋磊介绍说,当103路公交车开通后,他的上班路再也不难了。投币1元,从家门口直接坐到公司门口,只需20分钟。”
冠县交通局运输局长王洪忠介绍说,去年,冠县实施了城区大公交工程,投入路,在全市县级城市率先实现了城区公交的全覆盖,并且向城区周边的街道办事处、镇村延伸。
这么大的民生工程投入,钱从哪来?
“冠县城市公交总投资3000万元,由县顺达城市公共汽车有限责任公司和聊城冠宇客运有限责任公司两家共同投资、联合经营,亏损部分由县财政进行补贴。”冠县交通运输局运管处主任张涛解释说,在城市公交运营前期,不用政府投“一分钱”。
“采取政府和社会资本合作既为政府省了一大笔钱,项目完成后企业也有利可赚,更改善了居民出行条件,可以说是‘多赢\’之举。”王洪忠说,在全省县级层面,一次性投运120辆燃气式新能源大公交车也属少数。这一措施让冠县实现了城市公交与城乡公交、出租车的无缝对接和便捷换乘,形成了城乡公交、城区公交和班线客运、出租客运协调发展的客运一体化格局。“近期,城市公交公司还准备开通城乡新线路,并购买280辆电动公交车。”张涛说。
民资参与,
用社会钱办民生事
“利用社会资金建设民生公益事业,是被‘穷\’字逼出来的。”冠县财政局局长满庆利说,冠县地方财力有限,基础设施建设和公共服务设施欠账太多,且大多数基础设施项目投资周期长,资金需求量大,单靠政府投入容易导致政府负债,引发财政金融风险。针对民生设施建设面临的资金和管理等“瓶颈”,冠县采取凡法律、法规未禁止的行业和领域,全面向各类创业主体和民间资本开放,推进政府和社会资本合作。
“民建公助”学校模式,是冠县利用社会资金建设民生事业的另一范例。“2011年,冠县地方财政收入4.42亿元,当时投资建校需要1亿多元,几乎占到财政收入的四分之一。”满庆利说,财力有限,倒逼他们尝试引入社会资本建设学校这条路子。
为弥补公办学校教育力量不足的现状,冠县引入社会资金进入教育领域,通过政府对社会资本投资效益的保障,形成了“民建公助”的模式。“从2012年开始,冠县通过招商引资、县内融资等形式,先后引进总投资1.2亿元的育才双语学校,投资1.3亿元的清华园学校和投资1.5亿元的金太阳双语学校等。”冠县教育局局长董建国说,在学校的师资配备上,政府全程参与,全程监督,全程服务,教师实行人事代理,工资待遇与公办教师一样。“社会资本的介入,有效缓解了校舍紧张的压力,解决了农村留守儿童进城享受优质教育的需求,在一定程度上推进了教育均衡发展。”董建国说。
新思路打开新出路,民生事业、公益设施建设全面铺开。冠县发展与改革局局长崔锡俊说,冠县通过探索市场化运作、吸引社会资金参与民生发展,相继以政府“微投入”建设了污水处理、垃圾处理、城市供暖、城市供气、城市公交、民办学校等10余项民生公益事业,实现了融资渠道和投资主体的多元化。
非“灵丹妙药”,
政府管理需到位
“政府和社会资本合作模式(PPP)不是简单的项目融资模式,更是一种管理模式。这种模式可以在一定程度上化解政府的债务风险和融资压力,以政府最少的投入赢得最大的社会效益,但并非‘灵丹妙药\’,不可一哄而上。”满庆利说,政府利用社会资本特别是民间资本外,大多还利用了其管理模式、服务人员、生产技术,从而减少了政府的部门设置及人员配备。这一模式更强调政府和社会资本利益共享、风险共担,保证公共项目和半公共项目能够高效运转。同时,必须注重处理好与市场主体之间的关系,建立社会竞争机制,提高公共事业的服务质量和效率,做到既不“越位”也不“缺位”。
“社会资本具有趋利性,在PPP管理框架下,政府为了吸引社会资本进入,就要确保其经营具有一定的收益水平。”崔锡俊说,政府对PPP模式的基础设施建设项目要有一个完整的政策框架、目标和实施策略,对项目的建设和运营过程的参与各方进行指导和约束。“政府还应发挥好监督作用,对社会资本所提供的产品、服务、项目财务和项目对环境影响等进行监管,防止那些没有条件的项目采用PPP模式,或因采用PPP模式给服务质量带来下降风险。”崔锡俊说。
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