冠县:适应新常态 增创战略发展新优势
△稻虾连作种养基地□许永飞报道
△五保老人的幸福生活□安文龙报道
△纺织服装产业□安文龙报道
△稀土永磁新兴产业□杜洪顺报道
△国内规模最大纯度最高的蓝宝石晶体材料生产线□安文龙报道
△马颊河生态湿地□李孟波报道
△城市全景□安文龙报道冠县名片
全国防沙治沙综合示范区
全国平原绿化先进县
全国造林绿化百佳县
国家海河流域考核先进集体
国家级农村劳动力转移就业示范县
全国科技工作先进县
全国粮食生产先进县
省级卫生县城
省级生态示范区
平安山东建设先进县
全省信访工作先进县
全省首批旅游强县
□王兆锋许永飞王迪
面对发展机遇,鲁西冠县借势发力,迈出腾飞步伐,攀上崭新高点。
预计2014年,全县实现生产总值254.74亿元,同比增长10.7%；公共财政预算收入9.24亿元,同比增长22.97%；规模以上固定资产投资197亿元,同比增长30%,其中,完成工业投入119亿元,同比增长25%；城镇居民人均可支配收入25520元、农民人均纯收入11394元,同比分别增长13%和14%……组组鲜活的数据让人倍感振奋。
智慧在攻坚中闪光,激情在发展中迸发。一年来,冠县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力,围绕“东融西借、跨越赶超,在冀鲁豫边界地区快速崛起”的奋斗目标,按照“123547”的总体工作思路,在改革中抢抓新机遇,在开放中拓展新空间,在发展中增创新优势,在把政策优势、区位优势转化为发展优势上大胆实践,扎实推进转方式、调结构、扩总量、惠民生,实现了经济社会平稳较快发展。
新目标催生发展新作为
奋力抢占战略新制高点
“三年内以公共财政收入总量为主要标志的县域综合实力在全省前进10个位次(三进十)”——一个看似平常的目标,放到经济下行压力加大、企业资金链条紧张、市场需求持续不振的大背景下来考量,无疑显示出决策者非凡的勇气与魄力。
一年来,冠县借机突破,攻坚克难,以深入开展“二次创业”为契机,大上高端项目,推进科技创新,扩大开放合作,在稳中求进、转型升级中,着力构建现代产业体系,培育具有竞争优势的产业集群,全面提升产业核心竞争力。三次产业结构调整为16.2:51.4:32.4,三产比重提高3.1个百分点。
农业产业化加速升级。新增千亿斤粮食田间工程建设项目通过省级验收。粮食生产首次突破吨粮县标准,实现“十二连增”,被授予“全国粮食生产先进单位”。市级以上农业龙头企业发展到53家；“三品一标”认证农产品达到80个；农民专业合作社1421个,家庭农场21家。“冠县樱桃”、“冠县灵芝”被认证为国家地理标志证明商标,其中“冠县灵芝”同时被评为国家地理标志保护产品。全县优质果林面积35万亩,蔬菜面积10万亩,育苗面积10万亩,规模化养殖场(户)2800余个。完成397个村庄农村土地承包经营权确权登记颁证工作,流转土地21万亩。加强农村基础设施建设,完成高效节水灌溉试点县、二干渠清淤治理等重点水利工程建设,扩大改善灌溉面积30余万亩。
新型工业化坚实迈进。大力实施龙头企业培育工程和中小企业成长计划,助推传统产业改造升级,引领新兴产业蓬勃发展,精品钢板、纺织服装、装备制造、农副产品加工四大主导产业进一步发展壮大,销售收入、利税、利润均增长20%以上；新能源新材料产业快速发展,产业层次不断提升。全县规模以上工业企业达到282户,主营业务收入突破千亿大关。新注册各类企业877户,同比增长68.5%,新登记个体工商户5673户,同比增长200%；民营经济各项主要指标均增长20%以上。县经济开发区顺利挂牌。全县国家级高新技术企业2家,省级高新技术企业5家,高新技术产业产值105亿元,中科院老专家技术中心冠县工作站正式建立。项目是经济发展的生命线,去年以来,全县着力培植大产业、落地大项目,全力实现招商引资新突破,吸引了一批科技含量高、投资规模大、拉动能力强、财税贡献多的企业和项目。2014年,全县引进各类项目221个,到位县外资金101亿元；实施重点项目96个,完成投资93.6亿元。总投资9.25亿元,全国首个高效农业光伏产业园项目落户冠县。
现代服务业“风生水起”。预计全年实现服务业增加值84亿元,同比增长20%；地税收入4.6亿元,同比增长43%。宝信物流园及冠县无水港、建安商贸城三期等5个投资过亿元的服务业项目顺利推进。成功举办第九届梨园文化观光周等旅游节庆活动,接待游客83万人次,实现旅游总收入2.94亿元。旅游商品“梨到福到”酒、灵芝盆景荣获2014年全国休闲农业创意精品展产品创意金奖。交通物流业发展迅速,全县货运企业达96家,大型货运车辆5955台；邯济铁路复线冠县段已试行通车,铁路货场、客运站改造工程基本完毕,为现代物流业发展提供了极大便利。
改革创新引领城乡发展
机制突破实现跨越赶超
作为经济欠发达县,在现有的财力水平下,要实现社会事业跨越发展,必须拓宽思路、改革创新,最大限度激活各方力量、各类要素,凝聚合力,注入动力。按照这一思路,冠县在创新社会管理上积极探索,书写出了辉煌篇章。
在冠县清水镇垃圾分拣转运站,蔚蓝的天空下,一排排橘色的垃圾清运车整齐排列,一旁的分拣员将垃圾倒入分拣机,不一会将垃圾分成了两堆……这是冠县城乡环卫一体化工作场景之一。在这一新机制的保障下,农村“三大堆”不见了,街道更整洁了,农民生活更方便了。
冠县财政底子薄,而农村分布广、人口多,与其他县市区相比,推进城乡环卫一体化工作,无疑要承受更大的压力。对此,冠县创新思路,健全全县一盘棋、市场化运作、企业化经营运作机制,成立冠县政和垃圾处置服务中心,负责全县环卫一体化工作,初步探索出一条垃圾总量减少、资源再生利用、管理一竿到底、投资数额适中、操作简单快捷、社会效益显著的城乡环卫一体化新路子,为聊城市城乡环卫一体化工作提供了有益借鉴。他们注册成立的政和垃圾处置服务中心,专门负责全县农村和乡镇(街道)垃圾的作业和管理,垃圾分拣转运站建设、环卫设施设备采购所需资金3000万元由县财政承担,运转费用由县、乡、村三级按3:3:4的比例分别承担,全县所有乡镇(街道)、村庄实现了日常保洁,村容村貌得到显著改善。在全省城乡环卫一体化群众满意度抽样调查中,冠县城乡环卫一体化工作列全市第一、全省第三。
创新引领城乡变革,激活发展内生动力。在发展城市公交上,冠县同样借鉴市场化运作模式,向社会实体开放,由顺达城市公共汽车有限责任公司和冠宇客运有限责任公司两家共同投资、联合经营县城公交,亏损部分由县财政进行补贴。两家公司前期投资1000余万元,购入60余辆新能源公交车,开通了8条公交线路。2014年7月份,公交公司又投运了60辆公交车,并加开了班次,调整了部分线路,延展了范围。投运120辆燃气式新能源大公交车,在全省县级层面,冠县位居前列。至此,冠县实现了城市公交与城乡公交、出租车的无缝对接和便捷换乘,形成了城乡公交、城区公交和班线客运、出租客运协调发展的客运一体化格局。
针对环境保护执法难题,冠县理顺环保执法体制,创新实施环境综合执法,在原有县环保部门监察执法人员的基础上,从公安局、住建局、经信局、交通运输局、水务局、国土资源局、工商局7个部门分别抽调2名执法人员,在聊城市率先成立了环境保护综合执法大队,为加强执法力量,又在全县范围选拔了15名转业军人充实到执法大队中。执法大队由副县长任大队长,将执法人员编为六个中队,对县辖区环境检查监督实施网格化管理,实行“点对点”执法,拉直了长期以来困扰环保执法的“执法曲线”。2014年,该县依法关停和取缔“十五土小”等企业116家；狠抓重点领域大气污染治理,完成146家企业“煤改气”,85%以上护栏板企业安装了酸雾吸收装置,辖区空气质量明显改善。
同时,冠县还不断探索经济发展新机制,成立帮扶企业发展领导小组,组建金融支持委员会,全力化解金融风险；深化行政审批制度改革,落实“一单通”办理制；建立县党政班子联席会议周例会制度,由县委书记或县长主持,把问题摆到桌面上共同研究,强力破解发展难题,提升效能、狠抓落实。
践行群众路线转变作风
大手笔绘就民生新画卷
81岁的邹运田是位孤寡老人,左眼做完白内障手术后,经常看不清楚,有时还感觉头晕。近日,帮包干部郑芳馨得知情况后,立即带着老人来到冠县中心医院检查治疗,并保持每周和老人联系一次,询问情况,目前老人的病情已逐渐好转。去年,群众路线教育实践活动期间,冠县开展了党员领导干部帮包“双孤”困难家庭活动,全县365个“双孤”特困家庭在活动中得到了全方位帮扶,其中包含孤儿(含事实无人抚养儿童)家庭208个,孤老家庭157个。
在第二批党的群众路线教育实践活动中,冠县坚持从严从实,高起点开局、高标准开展、高质量推进,做到规定动作不走样,自选动作有特色,推进活动扎实有效开展。出台《关于党的群众路线教育实践活动中群众反映突出问题专项整治的意见》,对群众反映强烈的村村通公路年久失修交通不便、农田水利设施重建设轻维修、大病外地就医报销难等15项突出问题,逐一落实责任部门,制定整改方案,明确整改时限,不折不扣整改到位。
将群众是否满意作为检验工作唯一的“试金石”。冠县以弱财政扶持大民生,谋民生之利,解民生之忧,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。2014年,全县民生支出占财政总支出的68.8%,向群众交上了一份可圈可点的成绩单。
——学有所教实现新提升。加快民办学校建设,先后建成育才双语、金太阳双语和清华园三处民办学校,走出一条欠发达县多元化办学、办好优质教育的新路子。全县新建35个农村中小学项目,清华园双语学校一期建成投用,11处标准化村级幼儿园大部分完工；学前教育继续保持全市领先地位,学前三年儿童入园率94%；职业教育跃居全市前列,职业高中被评为山东省规范化学校。
——卫生事业持续健康发展。基本药物制度平稳运行,基本公共卫生服务项目扎实开展,冠县人民医院和冠县中医医院成为全省第二批县级公立医院改革试点医院。
——公共文化体系进一步健全。举办第十五届消夏艺术节等一系列文化活动,群众精神文化生活日益丰富；乡镇文化站、村文化大院和农家书屋覆盖面实现新突破；集中开展全县娱乐场所整治,加强网吧市场监管,文化市场健康发展。
——济弱救困提标扩面。社保体系进一步健全,完成城乡医保并轨,人均筹资标准提高到400元；城乡居民基本养老金标准提高到75元,企业退休、退职人员基本养老金增长10%。开展“阳光低保”专项行动,清理不符合低保人数5381人；进一步提高城乡低保标准,城市低保标准达到每人每月360元,农村低保标准达到每人每月200元。
——社会化养老体系建设积极推进。建成3家民办养老院、6处城市社区老年人日间照料中心和14处村级幸福院,增加养老床位650张。完善农村五保供养机制,集中供养率达到73%。四处中心敬老院全部被评为山东省一级五保供养服务机构；兰沃中心敬老院被民政部授予“全国模范敬老院”荣誉称号。
——镇村面貌日新月异。全县18个乡镇(街道)累计投资20.2亿元,启动建设6个新型社区；完成农村危房改造3000户；新增绿化面积30万平方米、地下管网129公里、供暖面积40万平方米；新建改建农村公路264.3公里、桥涵14座；3个乡镇建成污水处理厂,5个农村社区建设了污水处理设施。着力抓好示范镇建设,柳林镇完成基础设施投资4亿元,建成区面积达到4平方公里、人口2.1万。加快生态县建设步伐,被评为山东省绿化模范县。全县“国家级生态乡镇”达到8个,位居聊城市第二位；“省级生态乡镇”达到13个,位居聊城市首位。
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冠县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离冠县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。