城乡环卫一体化的冠县实践
◆11月12日,记者来到冠县清水镇垃圾分拣转运站。蔚蓝的天空下,一排排橘色的垃圾清运车整齐排列,一旁的分拣员将垃圾倒入分拣机,不一会将垃圾分成了两堆……自冠县把城乡环卫一体化作为全面改善农村环境面貌和生产生活条件的一项重要民生工程以来,生活垃圾收集、转运、处理体系相继完善,农村卫生环境显著改善。作为全省欠发达县之一,冠县对城乡环卫一体化的探索,颇有启示意义。
□蒋鑫赵超许永飞马雪
城乡一体一竿到底
城乡环卫一体化作为离老百姓最近的民生,资金的保障是其运行的基础。冠县采取了“建设资金财政统筹,转运费用三级共担”的资金投入机制,保障城乡一体化顺利进行。
“前期投资全部由县财政局垫付,后期的运营费用按照‘334’比例承担。”冠县住建局副局长杨乃庆介绍说,今年注册成立的冠县政和垃圾处置服务中心,专门负责全县农村和乡镇的垃圾的作业和管理,前期资金投入主要用于购置清运车辆、垃圾桶以及建设10处垃圾分拣转运站。针对每年垃圾处置服务中心2000多万元的运营费用,冠县按照户均每年150元统筹,县财政、乡财政、农户按照3:3:4比例分别承担。
“垃圾的处理收费标准由物价部门统一核定,县财政所承担的资金,每年分两次拨付县垃圾处置服务中心,各乡镇按照物价部门核定的收费标准,向辖区农户收取垃圾处理费。”杨乃庆说,政和垃圾处置服务中心统一调配人员,目前2200名环卫工人由中心直接管理,并且配有100多名管理人员每天对各村垃圾清运情况进行监督考核。
“要是按照以前各个乡镇分头管理,管理的标准不统一,进展情况也不好掌控。现在的‘城乡一体、一竿到底\’的模式,减少了县、乡、村中间环节和推诿扯皮以及垃圾‘搬家\’等现象,统一管理。”杨乃庆说,垃圾分拣转运站按照服务7万人的标准建设,每个站安装一台垃圾分拣设备,配备1辆垃圾转运车,7台收集车,村庄按每60人一个垃圾桶的标准进行配备。在人员管理方面,每400人1名保洁员、每万人1名管理员的标准配备保洁员和管理员。截至目前,全县共建设了10处生活垃圾分拣转运站,10台转运车,77台垃圾收集车,布设13000个垃圾桶。
精细管理垃圾定位
据了解,冠县共有18个乡镇街道,760个村庄,虽然冠县配备了100多名管理人员,但是工人是否按时上岗、在岗工作情况等问题不好掌握,全县近百辆垃圾收集车的作业和人员流动如何控制也是一大难题。“根据这些问题,我们实行精细化管理,精确到每一个垃圾桶、落实到每个人。”杨乃庆说。
冠县将投资300万元建设信息监控平台,给每辆垃圾清运车“量身定制”最佳的清运线路。“车辆行驶轨迹是固定的,车辆一旦偏离清运轨迹,监控中心就会显示,并且,我们会在每个垃圾桶上安装一个扫描码,在收集车上同时配置识别系统,当垃圾桶往车上倒垃圾,该垃圾桶的信息自动和清运车进行识别扫描,信息直接传输到中心监控系统了。”杨乃庆说,这样就可以在信息监控平台中查看每辆车每天、每次清运垃圾的情况。
在清水垃圾分拣转运站,8辆垃圾收集车负责67个村1500多个垃圾桶的清运。“以前,每辆车每天清运几次,哪里的垃圾桶没有倒都不能及时了解；自从安装了定位系统,清运的路线和信息都能在监控平台上看到。”清水垃圾分拣转运站站长吴若忠说。
相比其他垃圾转运站,冠县所建设的10个站配备了分拣设备。“我们不建垃圾转运站而建成垃圾分拣转运站,目的就是从源头实现垃圾的减量化和资源化。”杨乃庆告诉记者,垃圾中占比重较大的无机物分拣出来,就近积肥利用和填埋处理,再把分拣出的有机物运到县垃圾处理厂进行处理,既节约了运输成本,又节约了处理成本。冠县还计划与聊城垃圾发电厂联动,将城区东部的垃圾直接运到聊城垃圾发电厂进行燃烧发电,最大程度提高垃圾的资源化利用程度。
不仅如此,记者了解到,各站垃圾分拣设备和垃圾收集车也是由县内企业生产的。“垃圾收集车是冠县的犀牛重工生产的,垃圾分拣设备是双利集团生产的。”杨乃庆说,通过县内现有企业,挖掘企业发展潜力,重新形成一个新的经济增长点,促进企业多元发展。
村民缴费逆向监督
在清水镇刘屯村,记者看到,村里的主干路上,每隔一段距离就摆放着一个垃圾桶,有村民将垃圾扔进桶内,有的则是扔在了桶外。吴若忠告诉记者,现在垃圾清运面临的最大困难,就是农民的习惯问题。“村民多年来形成的乱倒垃圾的习惯,一时间改变不了,即便是垃圾桶在那儿,村民有时也会随手扔垃圾,我们只能是让清洁员在清理的时候,把垃圾重新放入桶内。”
杨乃庆说,要改变农民的生活习惯,不是一天一月的事。“改变村民以往对环境脏乱差问题熟视无睹的态度,这就需要有人员、设备、投入、机制、监督投入。引导教育宣传,乡镇的职责就是宣传引导教育,垃圾不要乱扔,保障保洁员的劳动成果。”杨乃庆说,实施转运费用三级共担的机制,村民不仅是受益者还是监督者,通过上缴费用,可以规范村民自觉倾倒垃圾,还可以对保洁工作质量进行监督。同时,各村安排的保洁员都是本村村民,邻里间的关系也能促进村民规范倾倒垃圾。
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