推进全民普法，为依法治市提挡加速
□肖会焦松青孟伟王兆锋
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。
２０１５年，是“六五”普法规划的收官之年。五年来，按照“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，聊城市推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入教育体系和精神文明创建内容。围绕改革、发展、稳定大局，以打造法治政府为核心，以“法律六进”为载体，不遗余力地全面推进全民普法工作，不仅迅速提高了全市公民学法用法的积极性，也为聊城市区域经济的跨越发展和社会稳定，起到了重要的推动作用。近日，我们就聊城“六五”普法工作的相关问题，走访了聊城市普法办公室主任吕佩军。
高标准、严要求
为全民普法搭建平台
“全民普法是一项纷繁复杂的社会系统工程，没有市委、市政府高瞻远瞩的顶层设计和有条不紊的部署，很难在全市范围广泛深入推开。”说到聊城“六五”普法取得的成就，吕佩军深有感触地说。
２０１１年以来，聊城市委、市政府坚持把全民普法工作当作重要工作来抓。通过加强组织领导，强化顶层设计，明确工作责任，严格工作考核，落实工作保障，以打造法治政府为核心，以“法律六进”为载体，以提升各级领导干部的法律素质为重点，坚持法治教育与法治实践相结合，大力开展法治宣传教育工作，扎实推进依法治理工程，积极致力于将经济、政治、文化和各项社会事业纳入法治化轨道，普法依法治理工作不断向广度拓展，向深度推进。
２０１１年，聊城市人大常委会通过了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》和《聊城市依法治市规划》，市委、市政府随即下发通知，在全市进行广泛动员部署。
为争创全国法治城市，２０１３年１１月，聊城市委、市政府出台《关于创建全国法治城市，保障聊城跨越赶超的意见》，在全市掀起了法治创建工作的热潮。２０１４年１２月，聊城市委全委会审议通过《中共聊城市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》，为新形势下全面深化法治宣传教育指明了方向。“六五”期间，临清、东阿先后被命名为全国法治创建工作先进县（市、区），高唐县被命名为“全省法治创建工作先进县”。
根据市委、市政府的统一部署，聊城市普法办进一步明确各级各部门的工作职责，分解细化工作任务，层层签订责任状，形成了“横到边、纵到底”的工作责任体系。吕佩军说：“为认真贯彻落实党的十八大四中全会精神，全面推进依法治国方略实施，我市普法依法治理工作领导小组召开联席会议，讨论通过了《关于新形势下全面深化法治宣传的意见》。按照该意见，我市将探索建立《领导干部学法、述法、考法三项制度》、《关于实行“谁执法、谁普法”部门责任制的意见》、《关于加强媒体公益普法宣传的指导意见》、《关于加强“以案释法”的意见》等一系列指导性文件，进一步推动各级领导干部学法用法工作，提升其依法决策、依法执政、依法行政的能力和水平，推动各级各部门普法工作责任制，推动各级新闻媒体的公益普法责任，加强法治工作的奖惩和考核，真正使普法依法治理工作由‘软任务\’成为‘硬指标\’，进而全面推进依法治市进程。”
找难点、抓重点
全民普法谱写新华章
如何针对不同年龄、不同习惯的群体，找到与之相应的普法之路？“抓两头、带中间，实现重点突破、全面推进。”吕佩军说，“领导干部是依法治市的重要决策者、指挥者和实践者，其法治水平的高低对我市法治建设水平起着至关重要的作用，关乎法治建设的成败；而青少年是祖国的未来，从小培养其法治意识，是法治之路的基石。”聊城市普法办公室先后出台《关于聊城市领导干部学法用法的实施意见》和《关于加强青少年学法用法的意见》，进一步健全完善党委（党组）中心组集体学法、领导干部年度考法、任前考法等制度。自２００７年开始，聊城市连续８年组织县级领导干部集中普法考试，这项工作走在了全省乃至全国的前列。狠抓法治课堂，加强法治副校长培训，建立青少年法治教育基地，举办法治讲座、法治报告会，开办模拟法庭，组织法治演讲比赛，使全市８２万在校生普遍受到生动、直观的法治教育。
在抓好领导干部和青少年学法用法的同时，市普法办还以“法律六进”为载体，大力推进公务员、企业经管人员和农民的学法用法工作。
如何将农村普法开展的富有成效，是各级各部门要攻克的难点和重点。几年来，聊城市出台了《关于进一步加强农村（社区）法制宣传教育工作的意见》，制作《农村常用法律手册》、《百姓身边法》等系列法治宣传手册，刻录农村普法光盘，组织开展了法律下乡、赶法律大集、法治文艺巡演、法治宣传村村行、法律服务大篷车等法治宣传活动，大大提高了农民的法律意识。２０１３年，出台了《关于加强聊城市法治文化建设的实施意见》，提出建设“一村一景、一镇一品、一县一特色”的法治文化阵地集群的目标。几年来，聊城市各县（市、区）党委、政府积极行动，因地制宜的结合辖区地域特点，建起了强力的法制宣传阵地。
既普法、更治理
法治聊城取得新突破
“普法的目的是尊法、守法、用法，法治既是人类政治文明的重要成果，也是现代社会的一个基本框架。大到国家政体，小到个人言行，也都必须在法治的框架中运行。”聊城市在大力实施普法工作同时，以超越常规的胆识和魄力，多措并举开展依法治市建设，闯出了一条推进法治宣传与依法治理工作相结合的新路。
２０１２年，聊城市在全省率先推行“市政府法律顾问制度”，两届２５名法律顾问在政府制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。聊城市还在全市行政机关开展了“法治机关”和“依法行政示范窗口”创建活动，评选出２０个“全市依法行政示范窗口”，今年将在全市范围内对涌现出来的１００名首届“依法行政标兵”进行命名表彰。为加强农村法治建设，聊城市以落实“四民主、三公开”为手段，不断推进村（居）民自治为重点的“民主法治示范村（社区）”创建活动。“六五”普法期间，全市有４个村（社区）被命名表彰为“全国民主法治示范村（社区）”，１７个村（社区）被命名表彰为“全省民主法治示范村（社区）”，１０２个村（社区）被命名表彰为“全市民主法治示范村（社区）”。
“有市委、市政府的正确领导，有各级各部门的齐抓共管，有社会各界人民群众的共同参与，我相信，我们聊城的法治建设一定会百尺竿头更进一步。”吕佩军自信地说，“反过来，通过全面推进依法治市，也必将进一步提升各级党委政府的执政能力和依法行政水平，对聊城争先进位、科学发展必将起到巨大的促进和保障作用。”
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