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8镇办试点综合执法 探索社会管理新模式

金胶州 2014-06-19 11:40 大字

阜安中队综合执法基层社会管理,一个现实难题是执法难。老百姓有了事,不知道该找谁;执法部门接到投诉,苦于多头执法,不好协调。我市在8个镇办试点综合执法,探索镇办社会管理新模式。

从去年9月份开始,按照“镇(街道)急需、易于识别、便于操作”的原则,率先在8个镇(街道)开展两个“6+1”模式的综合执法试点,将城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理、文化管理、畜牧兽医8个领域的执法权限集中,赋予各街道前6个领域加文化管理领域,共7个领域130项执法权限;赋予各镇前6个领域加畜牧兽医领域,共7个领域89项执法权限,创新实施市直部门“派驻人员”和“见章盖章”运行模式。目前,各试点镇(街道)共组织开展各类执法检查4243次,有效遏制了辖区内的各类违法行为,目前尚未发生因集中执法引发的执法投诉、行政复议和诉讼。

阜安综合行政执法中队中队长李明臣告诉记者,执法类诉求中,违章建筑、噪音扰民、私占车位、饭店卫生等问题居多,此类案件涉及多个职能部门,以往一般是由公安、工商、质监等部门根据各自的执法权限分别进行查处。现在执法中队接到举报后,因执法权限集中,一个部门即可快速解决。

阜安综合行政执法大厅下设的法制室对即将执法的案件进行审核、把关、指导,对重大及疑难案件牵头集体协商;督查室对执法人员在执法过程中是否有程序违法、主体违法、队容风纪及群众反映的违法现象等问题进行调查处理。

为充分调动各方力量参与执法,阜安中队还探索建立了条块专业执法与网格化相结合的执法体系,将各类场所按照行业特点及隐患程度,分为红色(重点监管)、黄色(一般监管)、蓝色(日常监管)、绿色(不需监管),由中队25名执法队员包条块主动开展执法巡查。同时,将全镇28个村居和1个工业园划分成29个网格,让执法队员、公安协警、村居干部、机关干部等下沉到网格,提供执法信息,确保专业执法充分发挥,做到执法范围全域覆盖。目前共有225人包网格,平均8人监管一个网格。

市法制办主任柴守峰表示,我市一方面从政策、制度等顶层设计层面做好安排,打破固有利益藩篱,由市政府强制推进;另一方面要求试点镇办从人员、物力、财力等方面全力配合,将人员、职权有效整合,并通过考核使市直下派人员安心工作。

权力整合后,拥有庞大权力的执法中队由谁来监管?据介绍,我市开发了综合执法网上监督系统,执法人员从案件立案到结束,所有程序和步骤都在网上显示,处罚决定一经做出便不能随意更改,网上的执法步骤,市政府法制办及各职能部门可全程跟踪和监督。阜安综合执法中队还制定了11项考核管理制度,下设督查室,对执法人员群众反映的违法现象等进行调查处理。

综合执法模式成效显著,但也遇到不少问题,例如,整合后,在基层繁琐的执法工作中,人员不够用现象突出;目前的执法人员因执法证类别不同,不能跨领域执法。“当前迫切需要整合执法证件,在试点成熟后,适时成立综合执法局,统一指导全市的综合执法工作,让执法人员做到‘师出有名\’。”柴守峰说。(本报记者)

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