新闻内容让计生困难群众绽放幸福笑脸聊城市实施计生助
让计生困难群众绽放幸福笑脸
——聊城市实施“计生助福行动”纪实
□王长新李敏王兆锋
聊城市紧紧围绕“促进家庭幸福、构建和谐人口”这个主题，建立完善了“经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀”的关爱体系，想群众之所思、帮群众之所需、急群众之所难，着力推动计生向民生靠拢、管理向服务转变，积极开展“计生助福行动”，切实帮助解决计生困难家庭在生产、生活等方面存在的问题，使他们享受到党和政府的关爱，有力地推动了计生家庭的幸福和谐发展，打造出“计生助福”的“聊城样本”。
主动出击，将责任扛在肩上
强化组织领导，确保工作实效。２０１２年１０月全省开展“计生助福行动”会议后，聊城市委、市政府高度重视，市委领导要求全市各级党委、政府要立足全局，切实重视和支持这项工作，明确提出，“全市各级干部要统一思想，明确责任，对计生困难家庭要用真心，动真情，真诚帮扶……”，成立了由各级党委、政府统一领导，相关部门、单位和组织参与的领导小组，以高度的政治责任感，切实把“计生助福行动”工作作为一项长期任务，扛在肩上、抓在手上，善始善终抓实抓好。
强化经费保障，形成帮扶合力。为保障“计生助福行动”的顺利开展，该市建立了以政府投入为主，部门支持、企业联动、社会赞助、干部捐赠为辅的资金筹措机制。一方面积极争取财政投入，将“计生助福”专项资金纳入同级财政预算。另一方面加强部门联动，通过部门协作形成全市计划生育家庭扶贫救助体系。同时，积极发动社会力量，拓宽资金募集渠道，不断扩大人口关爱专项救助金规模，为“计生助福行动”提供有力的物质保障，全面做好对计划生育困难家庭的帮扶救助。
强化监督考核，激发内生动力。市卫生计生委和计生协会迅速制定下发了《关于广泛开展聊城市“计生助福行动”的实施方案》，各县（市区）乡镇（街道）也都根据本地实际情况制定“计生助福行动”的实施方案，并细化工作标准和考核项目，将“计生助福行动”列入年度人口目标专项考核。为确保“计生助福行动”的实际效果，市计生协加强了对这项工作的督导力度，做到了每月一调度，每季一通报，有效激发了各级计生干部的内生动力，使“计生助福行动”月月都有新起色、季季都有新进展。
精确识别，“助福”最需帮助的人
所谓“计生助福行动”的精确识别，就是按照统一帮扶标准，通过规范的流程和方法，了解计生困难家庭状况，分析家庭困难的原因，摸清帮扶需求，为“计生助福行动”帮扶救助工作提供科学依据，也为确定重点开展各具特色的计生助福项目打牢了基础。
宣传倡导，营造氛围。做到“报刊有文章、电视有图像、广播有声音”，利用电视、报刊、阳光热线、网站等宣传主阵地，通过在网站开辟“计生助福行动”专栏，在电视台播放公益广告等新形式，增强群众参与“计生助福行动”的自觉性和主动性；利用街道广告灯箱、村（居）文化墙和文化大院，将计划生育政策法规、“计生助福行动”内容、婚育新风与新农村建设相结合，让广大育龄群众及时了解人口计划生育政策和“计生助福行动”的主要内容，营造了“关爱计生家庭、促进家庭幸福、开展计生助福”的浓厚舆论氛围。
摸清底数，建立档案。为保证帮扶工作质量，每年年初，市卫生计生委、计生协会都召开“计生助福项目”专题会议，安排县乡村三级计生协会摸清辖区内的计划生育困难家庭的现状和生育、生活等方面的底数和诉求，俯听民声，了解真情，建立目标人群档案。
走村入户，核准实情。市县区卫生计生委（局）和计生协会“严”字当头，每年都抽调政治素质高、业务能力强的人员，组成若干个计生助福项目调查小组，深入村户走访，严格核实上报的计生困难家庭情况。
公示监督，阳光“助福”。每年实施计生助福项目前，市卫生计生委和计生协会都要组织人员将印有计生家庭成员姓名、项目救助等情况的公示表，到每一名受助家庭所在的村、社区的醒目位置张贴公示，公布监督举报电话，接受群众监督，提高了“计生助福”项目救助的透明度。
精心谋划，设计接地气的项目
科学论证，精挑细选定项目。如何能以有限的资金投入取得社会效应最大化，对促进群众婚育观念转变，促进人口计生事业和谐发展产生积极影响，是做好项目的关键。为此，聊城市卫生计生委、计生协会按照“满足家庭需要、彰显计生关怀、方式简易可行、经济成本适中、社会反响良好”的原则，集中时间对开展什么类型的计生助福项目进行了专项调研，并根据全市各地实际情况和特色优势，积极寻找符合本地实际发展的项目。
精心谋划，设计接地气的好项目。为将“计生助福行动”推向深入，真正办出特色，办出水平，该市在项目确定后，对项目周期、服务方式、实施计划、经费测算、资金来源、监管评估等都进行了认真的研究，按照立足实际、切实可行，由点到面、逐步推开，人群合理、导向明显、可持续发展的原则，制作切实可行的项目文本，分类组织实施。目前，全市县级以上已陆续推出２４个符合自身特点、运作规范的计生助福项目。
有的放矢，建立常态机制。为让贫困计生家庭切切实实感受到来自计划生育国策和党委、政府的关怀照顾，该市将“计生助福行动”纳入人口计生的日常管理工作之中，随时掌握困难计划生育家庭信息，设立监督电话，定期召开由分管计生工作负责人、基层计生干部、协会会员参加的座谈会，了解有关项目信息，研究改进措施；并且经常对活动情况进行督导抽查，加强了跟踪调度，随时掌握项目实施进度和质量情况；同时，每年对项目实施效果进行评估，发现问题及时解决，不断完善项目内容，确保帮扶项目健康发展。
精准“助福”，雪中送炭暖民心
“服务是计生工作的永恒主题，是基层计生协工作的生命线。为此，我们必须创新举措，不断拓宽服务领域，在具体的‘计生助福\’措施制定、资金投入上精准到位，多行雪中送炭之实，切实提升计生困难家庭的幸福指数。”聊城市计生协会常务副会长谢华如是说。
“助福”寒门学子，好梦圆万家。“为希望扬帆——聊城市计生助学”项目是聊城市开展“计生助福”行动的特色项目。该项目重点资助全市独生子女户和双女户困难家庭的优秀大学新生，帮助他们继续学习深造。项目实施两年来，已为全市符合条件的困难计生家庭的５７１名优秀学子，发放资助金１１４．８万元，使他们顺利踏进大学校门，圆了大学梦。
“助福”困难人群，关怀暖万家。高唐县以关爱计生家庭老年人为突破口，实施了“人口关爱——情暖夕阳红”项目，通过购买家政服务，努力打造没有围墙的“敬老院”，已发放金银卡１０７２５张，送时服务达到６４６３２小时，购买家政服务费用６４６３２０元，使全县机关企事业单位计生家庭的１５２位老人得到救助，不仅为不在身边的子女解决了后顾之忧，更让老人们有一个幸福的晚年生活；茌平县实施“计生助福——心连心，情系计生空巢家庭”项目，建立计生志愿者服务小组１０２个，为全县农村２６４户空巢家庭上门服务，并对身患疾病或残疾的困难家庭进行重点帮扶，给予物质和资金救助，在全社会倡导了良好的计划生育利益导向机制，提高了全县广大群众对人口计生工作的满意率，婚育文明理念进一步深入人心。
“助福”家庭发展，致富惠万家。莘县实施“计生助农”项目，全县已帮助４６４户享受城乡居民最低生活保障、父母双亡的孤儿、子女或父母患重大疾病、农村独女户等困难家庭，解决在生产、生活、生育方面遇到的实际困难，提高计生困难家庭致富发展能力；东阿县全力打造“生育传承希望、助福相伴和谐”服务品牌，对失独和独生子女伤残家庭及先心病儿童进行联动扶助、免费救治，努力让每一位计生特殊家庭和先心病家庭都能分享改革发展成果，过上幸福生活，两年来，全县已帮扶１４６人次，投入帮扶资金１６０８００元，切实解决了计生特殊家庭的实际困难；东昌府区开展“特殊困难家庭救助行动”，已救助特殊困难家庭人数１２７人，发放救助金４８１２００元。
通过实施一系列“计生助福”项目，使广大困难计生家庭切实感受到来自党和政府的温暖，提高了幸福指数，有力地促进了全市计生工作的和谐发展。
乐平铺镇：
抓住农闲时节上门服务群众
乐平铺镇紧紧抓住农村群众农闲在家的有利时机，开展以送宣传、送健康、送科技、送奖扶为主要内容的进村入户“四送”服务活动，促进了全镇人口计生工作和谐健康开展。
政策宣传送进门。镇计生办包村人员走进群众家门，和群众亲情交流，面对面解答群众在人口计生方面的各种咨询，为群众解释疑惑。同时，为群众免费送上人口计生法律法规、免费孕前优生健康检查、综合治理出生人口性别比等宣传资料和种植、养殖科技书籍。根据群众意愿，为群众举办人口计生知识和种植、养殖知识培训，最大限度满足群众求知、求职、求富的现实需求。
健康服务送进家。计生服务人员和医院专业医师走进群众家中，在为群众详细讲解季节性多发常见疾病预防和治疗知识的同时，为育龄群众免费开展妇科疾病普查普治、优生优育、生殖保健等义诊和咨询服务，并为育龄群众建立生殖健康档案，以实际行动让群众远离疾病。
科技知识送到户。组织农业科技人员与计生户结对帮扶，指导计生户发展种植、养殖、加工业等项目，帮助他们增加收入，脱贫致富。同时，乐平铺镇还邀请种粮专家、养殖专家，根据种植户、养殖户和加工户等不同人群的具体需求，由群众点题，因人、因需上门施教，让计生家庭闲季不闲，按需“充电”。
奖励优待送家中。对符合和即将符合各级政府奖励扶助、特别扶助、独生子女家庭奖励、“失独”家庭扶助和节育奖励等奖扶政策的服务对象，计生干部主动上门宣传计生奖励优待的相关政策规定，在相关手续办好后，计生干部向服务对象及时告知办理结果，并把奖扶卡和扶助资金送到群众家中，及时兑现落实各项奖励优待政策，让计生家庭及时享受优待，调动了群众自觉实行计划生育的积极性。
（杨蓝天）
姜楼镇：
“突出四抓”加强人口计生信息化建设
年初以来，姜楼镇通过积极加大投入，加强软硬件建设，建立健全系列制度，全面促进人口计生信息化建设工作提档次、上水平，有力地促进了全镇计划生育工作的顺利开展。
抓硬件，强投入。坚持把信息化建设放在人口计生工作突出位置，在硬件建设上舍得投入，为人口计生信息工作的提档升级打下了坚实的基础。
抓能力，提素质。镇计生办通过例会、专题培训、考核评估等多种形式促进计生干部业务工作能力提升。侧重做好“两个系统，两个平台”学习运用及信息反馈核查等，同时借鉴学习兄弟乡镇的典型经验做法。坚持提高村级专干业务能力。一是培训。侧重学习培训统计口径（包括口径的新变化）、政策法规。二是定向帮扶。采取老带新、强帮弱的办法，实行结对指导，逐步提高专干队伍整体业务素质能力。三是以会代训。每月例会坚持先培训再报表，及时传达学习上级有关工作部署，以及新政策和新法规。五是抽查点评。每月抽查４个村的账表卡册，组织全镇专干进行点评，相互学习，共同提高。
抓软件，重规范。镇计生办多措并举，着力推进软件资料应用管理规范化。一是建立档案管理制度。严格按照计划生育统计工作规则和档案管理流程，从形式到内容，从归档原则到归档程序，制定了指导性强、便于操作的软件工作规范，实现了人口信息档案的常态化管理。二是规范村级档案整理。注重信息的准确性，要求村级专干统计的各项信息一律要以原件证明为准，没有原件证明的，要以最可靠的信息来源为准，形成“原件证明→台帐（表卡册）→报表→系统、平台→反馈材料→台账（表卡册）”的信息流通模式。要求村级专干按统一格式，及时认真整理好各类账、卡、表、册。
抓制度，严管理。镇计生办把用制度管人管事作为推进工作的着力点，合理设计制度，把管人与管事结合起来，收到了较好效果。一是建立内部分工合作制度。结合干部特点，科学地按排岗位，做到人岗适应，人尽其才。计生办分设统计员、微机操作员、办证员、档案员等岗位并明确工作职责，信息统计工作做到专人专岗专责。二是特殊个案分析制度。计划生育工作对象复杂，情况多变，镇计生办对难以确定主管单位的人户分离对象、高孕低产对象等特殊个案，及时进行核查，落实处置措施，同时建立专门档案，从而最大限度地杜绝工作失误。
（任怀耿）
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