凉山水电第一镇 服务大项目提速大发展

——白鹤滩镇服务白鹤滩水电站前期工作实录

9月25日，白鹤滩水电站右岸坝肩834平台，一眼望去，两岸边坡已具雏形，看着施工人员往来如梭，机器轰鸣，身为某工地现场负责人的高登超笑开了花。

“到大坝蓄水至少还要4年时间，这4年在这里打工完全是没有问题的。”高登超说，他是新建村村民，伴随着白鹤滩水电站前期工作展开，白鹤滩镇人民生活发生翻天覆地的变化。

服务大项目，提速大发展，正是这几年白鹤滩镇的写照。数据显示：2011年，白鹤滩镇农民人均纯收入只有0.815万元，2014年突破1.15万元，农民银行存款仅白鹤滩农村信用社统计数据，2011年尾6282万元，2015年截至目前为1.82亿元。

□罗轻尘 图片由白鹤滩镇提供

水电站落户白鹤滩镇定位发生变化

2003年以前，白鹤滩镇叫六城镇，是金沙江畔一个不知名的小镇，长期以来受地理位置限制，交通不便，产业一直以甘蔗和蚕桑为主。2003年，随着白鹤滩水电站建设呼声越来越高，当地顺势而为，将六城镇改成了白鹤滩镇。

改名并未让这个小镇发生实质性的变化。“电站建设启动之前，住的还是土屋，种甘蔗也挣不到几个钱。”新建村村民李贵富说。

中国第二大水电站落户在白鹤滩镇，该镇迎来了发展大机遇。

白鹤滩水电站位于四川省宁南县和云南省巧家县境内，是金沙江下游干流河段梯级开发的第二个梯级电站，具有以发电为主，兼有防洪、拦沙、改善下游航运条件和发展库区通航等综合效益。初拟装机容量1600万千瓦，多年平均发电量602.4亿千瓦时。电站建成后，将仅次于三峡水电站成为中国第二大水电站。

2010年10月27日，白鹤滩水电站正式启动前期筹建工作，从此，白鹤滩镇的中心工作也转变至为水电站项目服务。

为水电站服务，就是为白鹤滩镇谋发展，这两点相辅相成。据统计，3年来，白鹤滩镇根据需要为水电站建设提供10000余亩土地，占全镇耕地面积的一半，搬迁农户600余户2000余人，占全镇8000人口的四分之一。“一半土地失去，农民何以为生？”白鹤滩镇党委书记张振宇说，机遇前所未有，挑战与之并存，白鹤滩镇因电站而瞩目，未来几年甚至更长时间，白鹤滩镇也将依赖着水电站建设所带来的人流量、务工机会、产业配套而生，如何借助这次契机，让默默无闻的金沙江畔小镇一跃成为凉山水电第一镇？这是在服务电站建设过程中需要寻找的答案。

为民着想主动作为前期工作顺利推进

白鹤滩水电站建设，首当其冲，需要做好实物指标调查、征用土地、避让搬迁，每一项，都是繁复而艰巨的工程。

2012年7月，白鹤滩镇启动第一批20户的避让搬迁，让百姓从世世代代居住的地方搬迁到临时过渡点，谈何容易？召集农户到村委会开会，会还未开，村民就叫骂起来。“说村干部没有为老百姓办事情，反而给电站办事。”六城村党支部书记蒋进富说，会上一一解释了避让搬迁政策，效果并不好，下来后，由镇驻村干部和村干部一共8人组成2个工作小组，先易后难，说服一户签订一户。

农户是有顾虑的，移民政策未出炉，却要避让搬迁，以后怎么补偿？镇村干部动之以情晓之以理，实物指标调查为补偿定了标准，经过双方认可，即便搬迁亦可进行，“其实百姓是通情达理的，只要站在他的位置算账，群众是会理解的。”蒋进富说。

为民着想，主动作为，策略上坚持一线工作法。据了解，白鹤滩要求驻村干部、村干部每月走访一遍辖区农户，村民组长每半个月走访一遍本组农户，避让搬迁管理中心工作人员每周走访一遍责任区域内所有临时避让搬迁户，定期或不定期组织召开座谈会、村民代表大会和避让搬迁户交心谈心会等，及时了解社情民意和矛盾动态，不断拓宽联系群众的渠道。同时建立群众诉求台账，及时召开专题会议研究具体处理、解决群众诉求的措施和办法，力争查清问题、解决问题、落实措施，做到“事事有落实，件件有回音”。

2012年，在走访中有群众反映白鹤滩水电站施工中爆破作业致使附近民房受损，白鹤滩镇立即派出工作组赶赴现场实地查看实情，在确定属实后，及时向县委、县政府汇报，并积极协助县委、县政府和三峡公司结合实际研究制定避让搬迁和补偿方案，既保障了群众的生命财产安全，又维护了群众的合法利益，还及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

民有所呼，政府有所应。近3年来，白鹤滩镇有效解决合理诉求100余件，化解矛盾纠纷2000余件，一共协调了土地10000余亩，坟墓搬迁1000余座，搬迁农户600余户2000余人，为加快水电站前期工作提供了保障。

效益初显凉山水电第一镇正在形成

在白鹤滩镇政府的努力下，白鹤滩水电站前期工作进展顺利，凉山水电第一镇的效果初显，借着水电建设之势，村民生活水平节节攀升。

孙正品就是其中一位。2007年他从西南财经大学毕业后，回家开了养猪场，有亏有赚，最好的一年存栏200多头，出栏100多头，一年挣个三四万元。“路不好，运输困难，想扩大规模都难。”孙正品说，2009年配套水电站建设，白鹤滩镇进出道路打通，路通则百通，他把规模扩大到存栏900头，出栏400头。“以前菜市场一天才消耗10多头猪，现在怎么也要七八十头。”孙正品说，规模扩大了，他的收入水涨船高，一年收入15万多元，随着建设人流量将更多，借这股风，他打算将出栏规模扩大到800头，“现在不发展，还待何时？”

这只是白鹤滩提速大发展的缩影。数据会说话，2011年，白鹤滩农民人均纯收入只有0.815万元，2014年突破1.15万元，农民银行存款仅白鹤滩农村信用社统计数据，2011年尾 6282万元，2015年截至目前为1.82亿元。

众所周知，水电站建设有周期，4年之后，白鹤滩水电站大坝蓄水，集镇所在地区将被淹没，建设期间的人流等撤退，迁移镇将靠什么支撑产业，让水电第一镇持续发展跨越发展？

答案逐渐显现。整合集镇资源，发展以医疗和教育为支撑的第三产业。

张振宇说，延伸宁南县大力发展优质教育的规划，白鹤滩大力发展学前和小学教育以及医疗事业，以优质教育资源聚人气，以品牌赢发展。

说干就干。白鹤滩镇一是投资近200万元新建了一个高标准幼儿园；二是投入了近100万元对原有小学进行了改造；三是将白鹤滩中心卫生院升级为宁南县人民医院白鹤滩分院。幼儿园和小学的建设，让白鹤滩乡镇幼儿园和小学瞬间上档升级，而分院的建成，也让医院门诊人数爆发式增长，从未升级的2012年的13400人次增加到2014年的26140人次,业务收入从2012年的122万元提高到2014年的456万元。“按照这个影响力，4年后我们的目标可期。”

据了解，白鹤滩的卫生和教育能辐射附近的两省5个乡镇10万人口，届时，一个稳定和谐的白鹤滩迁建新镇将建成。