宁南“一事一议”如何使百姓收入翻两番？
8月5日，我们驱车前往距离县城20多公里的宁南县幸福乡月塘村6组，从省道212线转入通组道路，只见路面整洁平坦，路边的桑树摇曳生姿。
“以前一直种水稻，修路了才敢种桑树，收入翻两番。”月塘村6组村民潘正迁说。
无独有偶。几公里开外的新村乡碧窝村村民王作海说，自从村里修好了钢架桥，每年卖蚕茧可以减少人工费5000多元。
“这一增一减的背后，是宁南县实施‘一事一议\’奖补工作的成果。”宁南县委负责人说，得益于省州党委、政府的支持，全县“一事一议”的资金每年都在增加，宁南干部群众用好这些资金，沿着产业铺就一条条脱贫路，筑起一座座致富桥。
□罗轻尘 王咏 图片由宁南县委宣传部提供
通了路修了桥 收入翻两番
宁南县是有名的中国蚕桑之乡，月塘村6组海拔不高，紧邻河边，属于蚕桑发展适宜区。但因为路不好，短短的800米通组路，涉及的300亩农田一直种着水稻。
“以前路太差了，连拖拉机都过不来。”潘正迁说，水稻对路的依赖性少一点，一年种一季，收购季节也只能将谷子挑回去，累人不说，效益还不高，亩产值最高的也不过2000多元。桑树则不然，1亩桑园1年可以喂4张蚕，一张收入2000元，4张8000元，是水稻的4倍多，他无比渴望改种桑树。
他的渴望，在去年3月有了实现的可能。乡政府承诺，只要种上桑树就一定争取项目把路修好，项目为省州“一事一议”财政奖补资金。经过乡政府几轮角逐，月塘村百姓充分讨论，投资15万元的通组路在去年11月份开工建设。
在政府许下这一承诺时，潘正迁就打好了主意，他迅速以每亩900元的价格承包了100多亩土地，全部种上了桑树，注册成立幸福兄弟家庭农场。“以前土地给人种都不要，一听说要修路，土地瞬间增值。”谈起收益，潘正迁信心满满。
据了解，道路修通后，该路所涉及的300亩土地全部种成桑树。“光这块就为老百姓增收120多万元。”月塘村村委会主任潘正伍说。
梦想照进现实，远不止一个村。新村乡碧窝村是宁南蚕桑第一村，位于黑水河之滨，一座铁索桥连接两岸，仅人或者摩托车通行，但该村的蚕桑发展却很顺畅，村民王作海是种植大户，一年收入50万元。“一年卖4次茧，每次都要请十几个人用摩托车把茧拖到对岸，再装车送往松新镇。”王作海说，一人每天人工100元，需要花费1000多元，一年光这块就要5000多元，加上运送肥料等农资，需要1万元的人工成本。
改变在今年6月。桥通了，发展有了底气，人工成本降低，蚕茧数量剧增。一年之间，碧窝村蚕茧张数由5834张增加到6800张，农户购买车辆从无到20多辆，还有50多人尚在准备考取驾照。
改善源于省州支持 项目资金连年增加
宁南县是典型的农业县，农民靠蚕桑、烤烟、林业、畜牧、冬季马铃薯“五大富民工程”增收致富。基础设施没改善之前，包括桑叶在内的很多农用物资要依靠人工搬运，通过道路桥梁建设，大量减少了劳动力。据统计，以蚕桑为例，2014年全县养蚕27万张，每张减少劳动力3人，按照100元/人、天计算，节余劳动成本8100万元。
“所有的改变都来源于省州党委、政府对宁南的支持。”宁南县财政局局长雷文樯说，该县2010年被列为全省第二批村级公益事业单位财政奖补试点县，得益于省州对宁南县的支持，6年来，宁南县一共实施了276个财政奖补项目，其中水利设置项目52个、修建蓄水池9个、容积4278立方米；整理沟渠46公里、架设引水管道54公里、交通建设项目195个、完成道路建设286公里、建成村级活动场所7个、完成环卫设施建设项目18个，13万余人因此受益。“由于项目实施较好，几年来省州对宁南县的项目资金连年增加。”
此话不虚。凉山州综改办协调办公室主任岳里提供的数据显示，从2010年到2015年，宁南县获得的项目奖补资金总额达到了4165万元。“哪里项目做得好，百姓评价高，项目资金就向哪里倾斜。”岳里说，多年来宁南县在“一事一议”项目综合考评均为第一，按照项目绩效考核办法，今年宁南项目资金在去年基础上增加23%，后期又追加240万元，达到1190万元，增幅十分明显。同样，因为项目做得不好，去年凉山州有3个县项目资金减少。
值得一提的是美丽乡村建设项目，2013年全州有两个项目都给了宁南县，2014年和今年又各给了一个，使得宁南的该项目占到全州总量的五分之一。
省厅领导也对该县的“一事一议”工作表示关心。“凉山州‘一事一议\’的工作在三州中做得最好，虽然没有到过宁南，但从上报资料看，工作确实非常不错。”省财政厅综改办协调办主任刘绣峰说，“一事一议”工作接地气，连接群众关系紧密，随着项目的推进和实施，越来越多县在积极争取，供求关系非常紧张，项目分配朝着群众最需要、项目效益最高的地方去，才能充分发挥资金的效益。
项目精品化水泥路层达20公分厚
如何使项目效益最大化？这是宁南一直思考的问题。
该县主要领导重视项目是关键。在宁南县“一事一议”财政奖补项目推进会上，县委、县政府强调，必须珍惜中央和省、州给我们的好政策，把“一事一议”做成精品，做成老百姓的民心工程和满意工程。
话是这样说的，也是这样做的。在项目下达之前，就充分了解百姓的意愿，紧密结合当地的产业。以月塘村为例，桑树栽在前，而路建设在后，路一修好，桑树就正好投产，时机刚刚好。
“这不是偶然，而是项目规划的必然。”幸福乡党委书记李茂伦说，宁南“一事一议”奖补项目随着产业走，大发展大支持，不发展不支持，形成你追我赶的氛围越发浓烈，2014年幸福乡报了16个项目，仅批了4个，剩余进入项目库，再次等待机会。
新村乡同样如此，2014年上报12个项目仅批了3个。
“这说明大家都想发展，都在要项目，就怕落后一步。”项目多了，质量却一点也不打折扣，一般来说，通组入户路水泥路层厚度只有13公分左右，而宁南标准近乎苛刻，必须达到20公分，而且必须使用C20的商品混凝土。
这不是一句空话，而是落实到了每一道工序中。项目开工，拨付30%的资金给村上，完成一半进度拨30%，竣工后，经县公路质量检测中心检测达标才予结账。
“检测人员随机在路上取一小块，合格才能报账。”李茂伦说，这样的工程质量百姓用得放心，用得安心又持久。
事后，还要请村民点评，其他乡镇参评，对项目的满意度、整体性和工程质量做出定性评价。
“如果有地方不合格，项目在来年就会被大幅削减，目前尚未发现哪个地方不合格。”雷文樯说。
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