稀土大县——冕宁 抢抓机遇 争做稀土创新开发“龙头”
试验区名片
冕宁县位于凉山州西北部，地处安宁河上游，面积4420平方公里，居住有汉、彝、藏、回等20多个民族，少数民族人口占总人口的41.58%。108国道和雅泸高速公路贯穿全境，成昆铁路从东南越境，距成都350公里、距西昌86公里，在攀西地区区位优势较为突出。
冕宁县稀土资源位于南北长300公里的攀西成矿带的北段，主要分布在牦牛坪、三岔河、木洛等地，已探明储量超过200万吨。其中，牦牛坪矿床规模居各矿床之首，稀土氧化物（REO）储量179.4万吨，平均品位2.95%，占四川已探明稀土矿物的90%左右。冕宁铁矿3000万吨以上，滑石矿500万吨以上，石灰石1亿吨以上，金矿30吨以上。
冕宁县坚持以党的十八大精神为指导，牢牢锁定“一年开局、三年跨越、五年翻番”三步走目标，全力推进工业新型化、农业现代化、城镇特色化、旅游品牌化建设，经济呈现出良好的发展态势。“在资源利用环节，坚决执行国家节约集约利用资源相关政策，在产业发展环节，坚持科技引领、提高利用率、延长产业链，从而主动承担起攀西稀土战略资源创新开发利用‘龙头\’的职责，为冕宁争创国家级稀土产业园区、实现新型工业化探索出成功的路子。”
3月14日，冕宁县委书记、县攀西战略资源创新开发领导小组组长赵勇一席话，充分展现出该县抢抓攀西战略资源创新开发试验区设立机遇、主动承担稀土创新开发职责、实现地方经济跨越发展的抱负。
有资源珍惜资源
2013年初，国家发展改革委批复同意成立攀西战略资源创新开发试验区。随后，四川省先后出台《关于支持攀西国家级战略资源创新开发试验区建设的政策意见》、《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划（2013-2017年）》。“从《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划》可以看出，冕宁在试验区建设中的地位举足轻重。”赵勇介绍，稀土战略资源的创新开发重任当仁不让地落在冕宁县。
攀西稀土资源位于攀西成矿带上，主要分布在凉山州冕宁、西昌、德昌等县市。在冕宁县牦牛坪、三岔河、木洛和羊房沟等地，已探明稀土储量逾200万吨，是我国仅次于内蒙古包头的第二大轻稀土资源基地，其中，牦牛坪矿床规模居各矿床之首，稀土氧化物达179.4万吨，平均品位2.95%，占四川省已探明稀土矿物的90%左右。
“冕宁稀土产业发展不但有资源而且发展有基础。”凉山州发展改革委工作人员何仁德介绍，通过2007年开始的矿整，冕宁县稀土矿权由18个减少到5个，基本实现有序开发，通过引进四川江铜稀土有限责任公司（以下简称江铜）、四川万凯丰稀土新能源科技有限公司（以下简称万凯丰）等一批有实力的企业，让资源走上科学开发利用的道路。
“矿整和引进实力企业都是珍惜资源、合理开发利用资源的需要。今后，我们在试验区建设中，仍然要坚持这一原则。”赵勇说。
有政策争取政策
虽然冕宁县稀土资源储量省内独步、国内第二，但多年来，稀土产业在冕宁县域经济发展中的“龙头”作用并不明显。“2013年，冕宁县完成地区生产总值83.99亿元,实现工业增加值27.17亿元，三次产业结构比为20.04︰55.45︰24.51。工业尤其是稀土产业的作用并不是外界想象的那么突出。”冕宁县委副书记、县长陈建生介绍，这主要是因为近年冕宁县稀土资源开发利用程度不是很高。
按照《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划》，到2017年，攀西稀土矿开采要从目前的3万吨发展到5万吨，稀土冶炼分离从目前的1万吨发展到3万吨。“这对于冕宁来说是重大的利好政策。”陈建生说，这意味着，攀西稀土产业发展空间有所扩大。
在陈建生看来，对于冕宁发展稀土产业的利好政策还有省政府出台的《关于支持攀西国家级战略资源创新开发试验区建设的政策意见》。“意见里面有很多好政策，比如，省财政设立攀西战略资源创新开发专项资金、保障试验区建设用地等”。
在国家、省上层面既有优惠政策的基础上，冕宁县还在酝酿争取更多切合本地稀土产业发展实际的政策。“目前，最紧迫的两个问题需要上级政策支持。”冕宁县发展改革局局长陈建明说，第一，扩大对冕宁县的稀土生产计划，包括开采指标、冶炼分离指标，尤其是出口配额。2013年，商务部下达四川省的第一批稀土出口配额1.55万吨，冕宁县未获得1吨出口配额。这对当地稀土产业发展速度有一定的影响。第二，支持冕宁县解决稀土深加工辅助原料的紧缺问题。目前，稀土深加工的辅助材料，如煤炭、酸、碱等全靠从400多公里之外的地方供应，运输成本过高，建议允许当地引进相关辅助材料生产加工企业。
有开发优化开发
2013年，冕宁县江铜稀土牦牛坪矿山年度投资6.98亿元的综合开发项目、万凯丰5亿安时贮氢电池二期工程等加快推进，江铜磁材4000吨钕铁硼薄片项目、万凯丰铈磁体项目、江铜2000吨高性能钕铁硼永磁体项目启动前期工作。“资源利用环节，国家有一些控制指标，我们坚持节约利用，但在产业发展环节，我们尽量延长产业链。”江铜公司总工程师颜豪威说，这也是冕宁县开发利用稀土资源的思路。
而攀西战略资源创新开发试验区成立后，冕宁县仍将坚持稀土资源开发和保护并重的原则，力争在科技引领、延长产业链上优化开发。
在冕宁县攀西战略资源创新开发领导小组倡导下，目前，以万凯丰为核心的企业正在规划组建冕宁稀土研发中心，启动铈磁体申报建设工作。
2014年，江铜将投资8000万元建设牦牛坪稀土矿资源综合开发项目钕铁硼永磁体工程，万凯丰将投资25000万元建设冕宁县高能储氢电池技改项目，牦牛坪稀土矿区将投资1612万元建设重金属污染区综合治理工程水毁恢复项目。
在攀西战略资源创新开发试验区设立后，冕宁县凭借多年矿整基础，依托现有和即将引进的一大批有实力的稀土开发企业，准备把现有的冕宁稀土工业园区打造成国家级的稀土产业园区，依靠国家层面的政策、项目、资金、人才、技术、科研支持，抓住机遇，把冕宁打造成试验区稀土产业“龙头”。
□伍忠明 徐登林 文/图
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