“多”出了二百亩地试出一条新路子
德昌县小高乡安宁村实施城乡建设用地增减挂钩试点项目
□本报记者 何勤华
4月9日，穿村而过的108国道上草莓购销两旺，打破了安宁河畔德昌县小高乡安宁村的宁静。不远处的村庄里，一幢幢崭新的房屋已拔地而起。“这里是项目农民集中安置区，共有411户农户，占地180.29亩，目前已修好房屋332套。”小高乡乡长郑思源告诉记者，而这411户农户以前的宅基地面积为384.7亩。
近年，城乡建设用地增减挂钩试点项目在安宁村实施，目前已基本完成。项目的核心在于，对411户农民的384.7亩宅基地实施拆除整体搬迁，项目建设后获得挂钩指标270.46亩土地，被预留为该县的建设用地。
“通过这一项目，政府获得了建设用地指标。”德昌县县委书记王顺云说，更可喜的是，村民的居住环境得到彻底改善，生活质量提高了。在村民原有的宅基地上，政府实施了土地整理，一块块平坦的土地上搭建了大棚，村民通过种植大棚蔬菜，增加了收入。
A
试点
政府获270亩建设用地指标
时间回到2010年，是年5月，德昌县将安宁村城乡建设用地增减挂钩项目立项资料上报省国土资源厅。省国土资源厅于2011年3月8日完成现场踏勘，当年11月，同意德昌实施小高乡安宁村城乡建设用地增减挂钩试点项目，面积384.7亩，预算总投资10016.4万元。
德昌县国土资源局土地矿产储备开发整理交易中心负责人胡霜介绍，在上报资料的同时，德昌县国土资源局和小高乡政府开始对农户房屋进行分户丈量、人口统计、建立档案等。2011年底，安宁村正式启动城乡建设用地增减挂钩试点项目。
安宁村三组组长陈世明家的老屋占地400平方米，有20多年的历史了。“政府来做调查，我们全家立即同意了。”陈世明告诉记者，老房子虽然宽敞，但房子是土木结构，新房现在正在装修，预计两三个月后就可入住了。
“共有占地面积90平方米、120平方米和150平方米3种户型供村民选择。”郑思源说，为保障项目实施符合实际，政府部门对项目的选址、布局和设计进行了充分论证。
德昌县为推动增减挂钩工作出台了一系列奖惩措施，将民政、住建、扶贫等部门涉农危房改造项目资金捆绑使用，集中投入到增减挂钩项目区，出台了“三个一万元”奖补政策，即按新农村规划兴建房屋的农户奖励1万元，贴息贷款1万元，户平配套建设资金1万元。在拆旧区内，优先配套土地整治项目、农田水利、中低产田改造、公路村村通等涉农项目。在还建区内，优先配套沼气改造、农村安全饮水、危房改造、电话、网络、有线电视以及农网改造等项目。
缺钱是新村建设最大的拦路虎，德昌全县有55个新农村建设点，总资金需求超过50亿元，以德昌县今年4个亿的财政收入，如此巨大的投入是无法实现的。而土地增减挂钩项目很好地解决了这一问题。该县初步测算，安宁村“多”出的270多亩土地，除去拆迁成本，将指标移植用于工业发展或城市建设，每亩可增值50多万元。1.35亿元的增收基本可满足该村新村所需的农房建设补贴、实施道路硬化、环境美化、生活方便化、经济产业化等需求。
该县初尝硕果，也在思考好该项目在其他新村建设中能否得到复制。该县初步测算，如果全县55个新农村建设点都实施土地增减挂钩项目，便可结余土地2千余亩，对今后全县发展需求用地起到有效保障。
B
受益
住得好了还种起大棚菜
走进安置区，虽然道路等基础设施并未完善，但已有村民入住了。
推开村民王世林家的门，就闻到一股腊肉香味。“还没有完全装修好，也不好坐。”王世林的妻子将记者迎进门，抱歉地说。
记者看到，王世林的新房是栋两层楼房，楼下是客厅和后院，二楼有客厅、卧室和一个阳台。“这个阳台，我们准备用来养点花草，还可以晒包谷。”王世林对这个专门设计的阳台十分满意。
为了装修好新房，王世林专门从西昌请来三名专业装修师傅。记者到的时候，一名师傅正在铺大理石地板。“这么多房间，你们也住不了啊？”面对记者的提问，王世林说，房屋共有6间卧室，准备拿一楼出来出租给在德昌短期旅游的游客。“1月中下旬，陆续有农民搬进新房，今年春节，共有10多户农民在新房内过年。”郑思源告诉记者，近期，政府将加快绿化带和相关配套设施的建设，预计4月中旬时所有基础公共设施建设完成。
不光村民住得好了，还发展起大棚蔬菜，增加了家庭收入。“在仅有的土地上，实现了效益最大化。”王顺云说，耕地通过整治、建立大棚，变成了设施农业，机械化水平提高，农民的收入增加。
3月14日，村民陈世发家的海椒大棚旁来了三名客商，他们围着一大堆青海椒，一个个选了往纸箱里装。三人都来自西昌，他们说，这里的海椒个头大，上市后销售好。正聊着，陈世发的妻子从大棚里又背出一箩筐海椒。
陈世发告诉记者，他家去年搭建了1.6亩大棚，9月14日开始种植，11月中旬就可以采摘了，一直要卖到今年7月，销售周期长。进村收购的价格为每斤1.8元-2.2元，每亩预计至少收入3万元。更可喜的是，春节前几天，他还在大棚海椒地里套种上大青豆，5月就可以收获了。一亩地上，两项收入，夫妻两人都乐了。“以往一亩地仅有1.2万元左右收入。”他说。
胡霜告诉记者，城乡建设用地增减挂钩项目中，安宁村先将坑洼不平的400多亩土地进行集中整理，整理后使每块耕地大小都有约1亩。村民在耕地上搭建起大棚，每搭一亩大棚，德昌县农科局给予4000元的补贴。村民们积极性高涨，大棚如雨后春笋般冒起来。目前，安宁村共有300亩土地搭建了大棚。
目前，村民的新房子已经基本建完，不少村民已搬进新家，预计今年5月全部搬迁后，腾出的旧房将全部被拆除，经过平坦整治，再建起一个个大棚。
不愿意再种地的农民也有新选择，可将土地租用给该县藏业公司，每年每亩还有1500元收入。出租后，既可外出务工，也可继续给公司种地，获得双份收入。
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