审批权下放 四川风电能否借“风”远行？
近日，国家能源局公布第一批被取消或下放的能源领域行政审批事项，其中，风电项目审批权限的调整引起业界极大关注。
目前四川省风电装机总量并不大，但对调整能源结构和解决偏远地区用电很有意义。
此次风电审批权下放对四川省风电业有何影响？风电能否借此东风有更快发展？
□本报记者 刘川/文 田为/图
现状
四川风电处于起步阶段
截至去年底，四川风电装机容量仅为2万千瓦，仅占全省电力装机容量的0.037%。四川省风电业尚处于起步阶段。
位于凉山州德昌县的1.6万千瓦的安宁河风电场项目，在2011年建成投产，这不仅是四川省建成投产的第一个风电项目，更颠覆了业内对于四川风电的认识。
“以前业内认为四川省发展风电自然条件和基础较差，但安宁河风电场项目一期一开始的设计年发电时长是2000小时，经过2011年-2012年的实际运行，年发电时长达到2300小时以上。”中国水电顾问集团成都勘测设计研究院新能源处处长李宁说。
以安宁河风电场项目为标志，国内五大发电集团纷纷入川发展风电。最近国家能源局公布的“十二五”第三批风电核准计划，四川省共有16个项目，装机容量突破百万千瓦。“不仅华能、华电、国电等在川新能源公司多个项目被核准，四川能源投资公司、德昌风电等本土企业也在进军风电领域。”李宁说。目前四川省已形成并重点规划布局了以德昌为中心的安宁河谷风电场、以丹巴为中心的大渡河谷风电场、以茂县为中心的岷江河谷风电场，以及广元等盆周地市具备条件的风电场。
储量
风电可开发量为400-500万千瓦
“下放的能源领域行政审批事项实施细则将于今年年底前出台。”省能源局相关负责人认为这有利于激发风电投资企业积极性，推动四川省风电业的发展。
省经信委在一份调研报告中指出，四川省风能资源相对较少，但局部较集中，据初步估算，全省离地50米高度风能理论储量8835万千瓦，可开发量约为400万千瓦-500万千瓦。李宁表示随着风力发电技术的发展，河流峡谷和盆周山区的山地风场将成为未来四川省风电发电的主战场。
“到2015年四川省风能装机总量应该能超过200万千瓦，虽然与水电装机总量比起来只算零头，但在调整四川省能源结构和解决偏远地区用电问题上很有意义。”李宁说。
这也得到了企业的积极回应。“未来两年内我们将在四川建成30万千瓦风电装机量，投资额约20多亿元。”华能新能源公司总经理林刚则此前曾表示，去年华能新能源完成总发电量为8402.3吉瓦时，今年目标增长约20%，并将加大在四川及广西投资。
国电大渡河新能源公司相关负责人表示目前其汉源清溪风电已获得核准，石棉栗子坪项目已列入国家核准计划，还在安宁河、茨达河、德昌、丹巴等多地开展测风，“我们将争取两个项目早日建成投产，规划在2020年之前力争在川内建成风力发电项目94.5万千瓦。”
风电产业的高速发展也将带动四川省相关行业的发展，“以四川东电通用机械有限公司为依托，引进和合作开发大容量风电机组和配套部件制造，特别是风力发电机、机械传动、运行控制、变频器等高端产品，实现风电装备本地化，抢占风电设备的制高点。”省经信委相关负责人表示。
难题
面临并网消纳和差价补贴问题
风电产业目前面临并网消纳难问题。2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，超过2011年弃风量一倍。“原因之一在于电源项目和电网项目审批条块分割，经常出现不同步。”李宁表示，由于此前5万千瓦以上风电项目由国家层面核准，各大发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报，局部地区风电接入过于集中。
这次，还将下放330千伏以下电网审批权，这将有利于风电项目与电网项目之间的衔接。
国家电网四川西昌电业局相关负责人表示，目前凉山电网仅有德昌风电场已投入运行，采用110千伏电压等级并网，装机总容量1.6万千瓦，对凉山电网负荷水平影响较小，能够就地消纳。西昌电业局计划在“十二五”期间投资160亿元，建设包括会东、盐源、布拖三个500千伏输变电工程在内的一批电网重点工程，应对新能源上网需要。
另外一个问题是政府补贴。凉山州发改委相关负责人表示目前凉山州的风电上网电价在0.61元，电网公司收购价是0.398元的火电脱硫电价，之间的差价就需四川绿色能源基金的补贴来弥补。
省经信委也建议风电除享受高新技术产业优惠政策外，积极协调落实国家目前已经明确规定的风电场就近优先上网、增值税减半征收、10万千瓦以上进口风电机组免征关税等政策；同时，积极向上争取放宽风电场还贷年限、延长折旧期限、降低所得税率、增加政府贷款以及风电实行竞价上网后的其他扶持政策。
有业内人士指出，风电发展的关键不在于审批权在哪里，更在于风电的并网消纳和政策导向。审批权下放到了地方，风电若要快速发展，仍需要解决摆在行业面前的具体难题。
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