造价攀升路难修 筹资是学问
凉山州农村公路建设现场会上，建设投入资金缺口较大，筹资方式单一等问题被屡屡提及
11月6日，凉山州农村公路建设现场会上，会理县政府负责人在交流发言中，不仅谈了该县农村公路建设的主要做法，也列出五点存在的问题，其中建设投入资金仍有较大缺口，此言一出即引起与会者共鸣。
实际上，凉山州农村公路建设面临不少困难和问题。随着农村公路建设的不断推进，好修的路基本上修完了，剩下来的都是较为偏远、地质条件差、建设难度大的项目，造价越来越高，农村公路建设如何筹资？与会者谈经验找办法。
□本报记者 何勤华
现状
筹资方式单一
“部分项目上级补助资金未足额到位。”会理县政府负责人直言现在农村公路存在的问题之一，他说，特别是2011年的通村公路项目，当时根据上级预安排组织实施了18条60.3公里公路的修建，但补助资金近2000万元至今未到位。此外，会理县还提出了交通建设配套资金压力大、道路管护资金缺口大等问题。
紧跟会理县发言的德昌县政府负责人，谈完经验后，也抛出两个存在的问题。“农村公路建设发展存在区域不平衡问题。”该负责人说，目前差距有扩大的趋势。他建议按照地区差异，对农村公路建设相对滞后的乡镇实行差额补贴。
此外，德昌县也提出了与会理县相同的问题，“虽然我县已竭力拓宽筹资渠道，但因财力有限，建设投入资金仍有较大缺口。”
实际上，两县提出的困难，是凉山州在农村公路建设中面临的共同问题。凉山州交通运输局局长沈鲁清说，按照交通运输部农村公路建设规划，截至2012年底，全州进入项目库尚未建设完成的通乡油路尚有188个3303.9公里，通村通畅项目1769个8596.9公里，通村通达项目375个2979.8公里。另外，全州至今仍有8个乡不通公路。“随着农村公路建设的不断推进，平原地区、好修的、地方建设积极性高的路基本上修完了，剩下来的都是较为偏远、地质条件差、建设难度大的项目。”沈鲁清坦言，工程量越来越大，且随着建材价格的不断上扬，人工工资的不断增加，农村公路建设造价越来越高。而凉山州大部分县（市）受自身财力的制约和农村公路固有属性难以市场化运作的影响，筹资方式单一，配套资金筹措十分困难。
建、管、养不配套的问题也凸显出来。据介绍，凉山全州县道的接养里程约为2230公里，占总里程2970.5公里的75%，而乡道和村道的接养比例更低。沈鲁清说，进一步落实管养资金来源，形成常态化管养新机制已经迫在眉睫，刻不容缓。
探索
建多元筹资机制
昭觉县谷曲乡拖都村通达公路，是进入华能集团风电场的公路，昭觉县将该路段建设与华能风电公司建路资金相互整合，工程总造价580万元，其中部省补助290万元，华能风电配套资金290万元。这一筹资建路模式，在会上被多次提及。《凉山州2013-2015年公路水路交通建设推进方案》计划新改建农村公路7500公里，但目前进度较为滞后，2013年下达计划的17个通乡油路项目，至今未有一个项目动工实施。沈鲁清说，各县市政府和交通运输局应统筹规划，杜绝“等靠要”思想，做好计划申报、资金筹措、前期推动等各项保障工作，确保建设项目的顺利推进。要对大会战期间拟建和在建的农村公路项目进行细化分类，有针对性地制定每个项目的推进方案，严格按照方案要求递次推进项目。
据悉，凉山州交通运输局将以州财政农村公路补助资金作为农村公路贷款贴息，向银行申请贷款用于农村公路建设。沈鲁清说，开源节流，降低建设成本，各县市可充分利用好土地、旅游、矿产及其他政府性资源，整合利用好各类涉农资金，发动沿线受益企业捐资，构建起上级补助、地方投入、社会捐资的多元筹资机制。
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