加速从“分好钱”向“用好钱”转型
■本报记者 杨心平
深入贯彻落实党的十八大精神，有效应对当前复杂严峻的经济形势，突破财政发展瓶颈，实现到“十二五”末全市公共财政总收入、地方公共财政收入分别突破200亿元和100亿元目标，财政工作如何直面爬坡上坎、负重前行的挑战?记者日前专访了市财政局局长广兵。
记者：2012年，全市打了一场财政增收硬仗。未来一段时期，全市财政收入会有一个怎样的趋势?
广兵：未来一段时期，全市财政收入增幅将继续面临下行压力。一是从宏观层面分析，经济结构性问题在财政收入上显现。2011年全市一、二、三产业结构比是12：62：26，第二产业占主导地位。2012年前三季度，二产税收占增加值比重为8.3%，三产税收占增加值比重为17.7%，二产对财政贡献远低于三产。二是从政策层面分析，减收效应随时间推移更加凸显。受结构性减税等政策影响，2012年初预计全年增值税减收10%；营业税按期和按次纳税起征点调高，预计全年营业税减收4%；个人所得税执行新标准，预计全年减收50%；2013年四川将在交通运输业和部分现代服务业中开展营业税改增值税试点，初步测算将导致全市地方公共财政减收3952万元。三是从收入结构分析，收入结构不合理，非税收入占比高。2012年1—11月，全市税收收入占地方公共财政收入比重为65%，比上年下降近10个百分点，低于全省平均水平。
记者：有效缓解供需矛盾，加紧实施预算绩效管理，将财政重心由怎样“分钱”转向怎样“用钱”，既是当务之急也是长远之策?
广兵：财政收入增幅呈下降趋势，财政基本支出、民生支出投入等不断增加，收支矛盾将长期存在，实施预算绩效管理任务紧迫。一是从全国预算管理体制改革看。本世纪初我国开始探索建立预算绩效管理体制，制度设计上明确今后要实施覆盖所有政府资金、贯穿预算编制、执行和监督三个环节的全过程预算绩效管理模式。2012年中央、省财政均把预算绩效管理工作作为重大改革事项推进，市县基层财政加快推进是必然。二是从公共财政供需矛盾看。公共资源有限，而公共需求近乎无限。乐山市公共资源配置主要依靠政府资金投入，当前财政经济形势严峻，政府资金更加有限，保工资、保运转、保稳定已显困难，无法满足大部分公共需求。财政预算对政府资金的简单分配已经不适应发展需求，必须将重心由怎样“分钱”转向怎样“用钱”，就是实施预算绩效管理。三是从当前预算绩效约束力度看。预算编制水平不高，项目预算编制过程中对项目可行性和效果评估不到位，项目资金年终大量结余，造成资金闲置浪费。支出绩效意识薄弱，“重预算、轻支出”现象普遍存在，支出绩效评价结果运用不充分，导致绩效约束乏力。
记者：既要“吃饭”，又要“发展”，未来一个时期财政工作如何开创新局面?
广兵：有4点对策建议。一是狠抓税源建设，稳固财政收入增长基础。强化经济发展责任，成立市县两级税源办，进一步明确政策导向，集中力量支持市辖区及工业集中区、港区、高新区发展等，这些都是切实可行的办法。二是全面实施预算绩效管理，切实缓解财政收支矛盾。具体操作中，要注重预算绩效与政府绩效的统一，强化年初预算编制的绩效意识，开展预算执行中期评估，强化事后绩效评价。三是完善政绩考核体系，促进科学发展。可借鉴浙江经验，完善经济考核指标体系，引入经济社会各方面指标，强化地方经济综合实力增强、政府职能转变和办事效率提高等方面的重点考核。四是大力规范政府性债务管理，确保政府信用。要加强市级存量债务管理，编制市级债务收支计划，多方筹措偿债资金，同时大力推动区县加快实施预算标准化建设、国库集中支付改革、信息化建设等工作，提升财政管理水平。
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