将工业标准化引入安全生产

——访省安全科学技术研究院院长施富强

□本报记者 刘星

5月11日，泸州市泸县桃子沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成28人遇难，18人受伤（其中8人重伤），直接经济损失2449万元。不到1个月时间，乐山市峨边彝族自治县大堡煤矿“故伎重演”，在煤矿停产整顿期间，非法违法生产，采用假密闭逃避监管。如何扭转安全生产的不利局面，怎样才能“釜底抽薪”？

6月12日，省安全科学技术研究院院长施富强在接受记者采访时表示，只有将工业文明的“标准化”概念引入安全生产，才能真正从本质上抓好安全生产。

要根治“急诊病”和“流行病”

记者：您认为当前安全生产存在的主要问题是什么？

施富强：目前我们抓安全生产，常见的办法有两种，一种是治疗“急诊病”的办法，一种是治疗“流行病”的办法。

一个安全事故发生了，我们赶紧事故善后处理、事故调查、追究责任。这就是治疗“急诊病”的办法，就这个“病”治疗这个“病”。一个安全事故发生了，我们赶紧看看其他地方是否也有发生事故的隐患，甚至关闭同类企业，这是治疗“流行病”的办法，防治“传染”（发生同类事故）。当前，这两种手段耗费了我们大量的精力。

但要抓好安全生产，必须增强系统认识和总体协调。现在都在说中国梦，科学发展，安全发展是实现梦想的保障。在经济高速发展的时期，如何提出安全战略举措，制定安全主导战术，这是时代赋予安全科技工作者的使命。

将标准化引入安全生产

记者：您说的安全战略和战术具体指什么？

施富强：工业文明的核心是标准化，应当把标准化引入安全生产。

安全生产标准化建设包含两大体系：一是生产企业的标准化建设，二是行政监管的标准化建设。两者互为支撑，相互促进，缺一不可。

每个企业的生产都是共性与个性的结合，必须结合自身的个性做好标准化，而不是简单地参照国家标准执行就可以。企业只有把产品生产和管理都进行标准化，才能真正实现安全生产。

我们建议每一个企业都应有一套自身的标准化建设体系，这套体系在满足国家相关标准的同时也符合自身企业的实际情况。企业在进行生产时就按照这套标准化执行，将大大提高安全生产的有效性，也有利于安全监管。

把法律法规要求转化为工作标准

记者：行政监管如何标准化？

施富强：现代化的标志是全社会的标准化，尤其是行政监管标准化，这是安全生产的重点。安全生产监管监察的职责在于“管”，企业的责任在于“控”。行政管理的目标是提高企业依法依规开展生产经营的自觉性和不断提高控制风险的能力。所以应当建立一套行政体系，从而把法律、法规要求转化为具体的一项项工作标准。

“管”要创新，“控”也要创新。“管”的创新重在依法、依规的刚性制度，贵在科学的过程控制和弹性极少的量裁准则；“控”的创新重在成效，贵在科学、经济的控制方法和诊断—分析—设计—治理的拟人化管理。安全生产的和谐监管必将是建立在“管”、“控”科学分离基础之上的依法行政。

比如，国土、安监、经信委等每个部门都跟企业的安全生产有关，一个部门的不同处室涉及到一个企业安全生产的不同方面，这些部门和处室之间如何实现信息共享以利于安全生产监管？我建议，在标准化建设时应当满足分级、分层、分权限掌控要求，要解决监管监察信息横向收敛、纵向闭环的基本功能，才能有效地实现责任跟踪，实现科学的过程控制，从而把各项工作落实到操作层面。

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