春风化雨润民生
——济宁市构建民生保障“十大体系”造福百姓剪影
■本报记者李邦田四月的阳光，正是“童子携筐摘榆钱”的宜人时节。伴随着上午最后一节课的下课铃声，金乡县胡集中学初一学生李晓明（化名）收拾好书籍，随着喧闹的同学走向教室后面的食堂。在校期间，李晓明用每学期300元的救助金每天在学校里吃一顿富含营养的午餐。作为胡集中学243名家庭经济困难学生之一，李晓明对学校的午餐很满意：“比在家吃得好，有荤有素，很合口味。”
李晓明成为了济宁市实施义务教育阶段家庭经济困难学生营养改善计划的直接受益者之一。近年来，市委、市政府始终坚持立党为公、执政为民，把民生工作作为构建和谐社会的基础性工程常抓不懈，加快构建惠及全民、符合市情、可持续的民生保障“十大体系”，着力为民解忧、为民解困、为民解难，集中办成了一批得民心、顺民意的大事实事，大大提高了人民群众的幸福指数和满意度，有力促进了社会和谐。
解决事关群众切身利益问题
春天，总是让人感到温暖。柳絮飘飞的日子，金乡县化雨乡淳集村村民于景奎和妻子孙秀荣在沐浴和煦春天气息的同时，另有一股温暖在心头涌动：“县医院和乡卫生院的医生昨天刚刚给我们检查了身体，给我们讲了饮食注意事项。我们俩都有高血压病，有了上面来的医生到家来给我们定期检查，我们感到真幸福。”
于景奎夫妇的幸福得益于济宁市开展的“万名保健医生进农户”活动。近年来，市委、市政府坚持民生工作从解决事关群众切身利益的问题着手，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。构建教育保障体系，加快实施教育优先战略，加快普及学前三年教育，优化中小学校结构布局，大幅改善办学教学条件，努力实现县域内义务教育均衡发展。构建就业创业服务体系，大力推进基层公共就业服务平台建设，加快构建覆盖市县乡村的四级网络体系，打造“一刻钟就业服务圈”，确保城乡居民一刻钟内即可享受“一站式”就业服务；实施全民创业行动，开展就业创业辅导培训，以创业就业促进城乡居民收入实现倍增。构建社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民社会养老保险制度，提高医疗保险待遇水平，实现应保尽保、稳步提高。构建基本医疗卫生体系，继续提高农村医疗保障水平；全面推进基本公共卫生服务均等化，开展便民惠民利民医疗卫生服务，将“先看病后付费”诊疗服务范围扩大到三级医院，让更多群众受益。推行家庭保健医生制度，开展了“万名保健医生进农户”活动，使农民“户户有自己的家庭保健医生”。构建住房保障体系，大力发展公共租赁住房，协调推进廉租住房、经济适用房建设，多渠道、多形式解决群众住房困难问题。今年，济宁市确定开工建设保障性安居工程13086套的目标，其中，确定新建的15个保障性住房项目已有4个开工建设，确定的11个棚户区改造项目已开工建设安置房2580套，完成投资1.39亿元。
注重提升公共服务水平
3月7日上午，由政府实施救助、企业（超市）自愿服务的济宁市慈善超市网络正式启动运行，16家慈善超市加盟店同时面向市城区10个街道的城市低保对象开展价格减收服务。
在推进民生工作中，着力构建社会养老服务体系，加强养老服务设施建设，市县乡三级建立综合性养老服务设施；大力发展居家养老服务，扶持城乡居家服务机构发展；设立专项补助资金，按上年度60周岁以上的户籍老年人数，安排养老服务事业经费。构建公共文体服务体系，着力打造“15至20分钟”城乡公共文化服务圈；加快公益文体设施建设，要求2013年所有县级公共图书馆、文化馆达到二级国家标准，所有乡镇综合文化站、村文化大院实现全覆盖。构建城乡环境改善体系，深入开展“城市建设管理年”活动，加大交通秩序、市政设施、生态环境整治力度，改善居民生活条件；大力推进农村环境综合整治，突出抓好村庄“道路硬化、环境净化、绿化美化”，市县财政每年拿出2亿元专项奖补资金，每个村庄都有专职保洁员，农村垃圾全部做到日产日清，并建立起真正管用的长效机制。构建社会管理服务体系，使所有乡镇街道建成一站式、综合性社区事务服务中心，实现公共服务覆盖城乡社区、服务到户。今年1至3月份，仅全市农村环境综合整治工作就累计投入建设奖金2.86亿元。
关注关心困难群体困难群众
2012年6月，鱼台县的周梅英老太太在济宁市第一人民医院做完心脏照影。刚入院时医院垫付的5000元医疗费，使得她只要交上医保之外自己需要承担的那部分费用，不用再承担其他费用。
垫付医疗费，是济宁市医院普遍实行的“先看病后付费”制度。济宁市在增强民生工作普惠性的同时，特别关注困难群体、困难群众，构建济困救助保障体系。就业保障方面，实施城镇“零就业”家庭专项援助计划，实现动态消零。社会保障方面，实施“特困群体助保工程”，帮助“4050”人员等缴费困难群体接续社会保险关系。针对广大人民群众关注的困难家庭学生营养问题，市委、市政府出台《关于实施义务教育阶段家庭经济困难学生营养改善计划的意见》，对义务教育阶段所有在校孤儿、低保家庭学生、特殊教育学校学生和其他家庭经济困难学生进行营养餐补助。全市共投入家庭经济困难学生营养餐补助资金4513万元。住房保障方面，加大城镇住房困难群体保障力度，对享受低保或特困职工救助的住房困难家庭实施廉租住房保障，提供实物配租或租赁补贴；对低收入住房困难家庭实施经济适用住房保障，对中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员或阶段性住房需求人员，实施公共租赁住房保障；建立农村贫困家庭危房改造救助长效机制，确保农村困难群众住有所居。
民生是和谐之基，为此，济宁市的投入是巨大的，成效也是十分明显的。2012年，全市财政民生支出202亿元、增长30.5%、占财政支出的56%，是2007年的3倍，年均增长24.8%。新增城镇就业13.6万人、转移农村劳动力12.7万人；城市低保标准提高到每人每月330元至400元，农村提高到每人每年2000元至2400元；“先看病后付费”就诊模式已在全市所有医保、新农合定点医疗机构全面实施，惠及群众78.8万人，累计为患者垫付住院费用21.13亿元；开工建设保障性住房16796套、集中建设农房6.24万户、启动农村危房改造1.65万户，累计建设保障性安居工程12.09万套、集中建设农房36.3万户、启动农村危房改造8.1万户。一系列的数字显示，市委、市政府的民生政策如春风化雨滋润着民生，让孔孟之乡人民群众的生活更快乐、更幸福。
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