办个食品生产许可证有多难, 请看山东济宁中小食品厂办证调查
眼下全国质监系统正面临着一次体质改革的契机。十八届三中全会要求各级政府转变职能、简政放权，而将从质监系统并入食品药监系统管辖的食品生产许可证审批，可谓食品生产企业心头最大的事。“办理生产许可证已成为中小食品企业最大的负担。”说起多年的办厂经历，山东济宁梁山县一食品厂老板李健（化名）一脸苦笑、满腹苦水，“一个证办下来县、市、省三级就要花费五六万元，每年养证费近3万元，中小企业利润微薄、难以承受。”
李健每3年申请换发食品生产许可证时，就要经历一场“痛苦的煎熬”———耗费半年时间准备数百项、“齐腰高”的申报材料；花上数万元、等待着生死立判的审查。
办食品生产许可证收费高、耗时长、手续繁琐，就连中国首富、娃哈哈董事长宗庆后也在全国“两会”上直呼：“发证流程偏长、速度偏慢的问题……亟待改进和完善。”
复杂难懂的手续
按照规定的程序，企业办理食品生产许可证，首先要向市级质量技术监督局（以下简称“质监局”）提出申请，经其审查、受理后将材料上报省质监局，由后者派审查组对企业进行现场审查、抽样检测，最终由省质监局决定发证与否。从上述流程看，企业办证与县（区）级质监局无关。可包括李健在内的许多济宁企业都要求助当地的质监局，缴纳数额不菲的咨询服务费。“办理许可证手续多、耗时长，申请书包括各种合同、图纸、发票、照片等多达数百项，每次都要动员十多个员工准备近半年时间。”尽管经历了两次办证，李健至今仍然“摸不到头绪”。最让李健头疼的是，一个小微企业与大型工厂一样，要建立三四十项质量安全规章制度、多达数万字。光有制度还不行，各种制度还附带有一系列表格。
“制度、合同、发票、照片……我们根本不知道究竟需要多少材料。”无奈之下，每3年换发新政时，李健都向县级质监缴纳约2万元/单元的咨询服务费，多个产品单元则要累加计费。交费后，县级质监局派遣一到两名工作人员指引企业准备材料，向李健提供一整套企业规章制度以及附带的表格本。
按照办证流程，企业申报材料必须首先通过市级质监局的审核。济宁多家企业的负责人反映，要通过受理这一关并非易事，有时得跑数十趟。济宁质监局内部人士透露，济宁市局仅在受理申请时就分为初审、审查、审核、决定四个环节。也就是说，企业申报材料就要经4人审查才能过关。济宁一家老食品厂的负责人表示，企业多次换证，完全能够自行申报，却仍然向县质监局缴纳咨询服务费，因为他自知这个老厂设备布局不合理，而县局可以“在审查时帮助企业说话”。在这位负责人看来，“如果真按照这么复杂的规定严格审查，中国90%以上的食品企业都无法通过”。而事关食品安全的水质检测报告要求“企业送样”检测，检测机构只对来样负责。包括李健在内的一些企业担心地下水、自来水不达标，为了过关干脆购买矿泉水送检。
难以理解的收费
复杂的手续费伴随着诸多的收费。目前，食品生产许可证的审批是按照工业产品标准、以产品单元计费，每个单元收费2200元。可实际上，李健的花费远不止这些。李健算了一下：除县局收取的办证服务费外，发证检验费、计量器具检测费、化验员培训费、仪器设备检测费、委托检验费……大大小小十余种收费，少则数百元，多则近万元。“检测一个设备有时比设备本身的价值还高。”曲阜一家中型食品厂老板说道，买个天平1000多元，可检测费就要1800元；一个压力表不足百元，检测费120元。让企业老板困惑的是，企业花了上万元购置了崭新的化验设备，本身有着质监部门的鉴定合格证明。可申请许可证还要质监局所属计量所进行重新鉴定，费时费力费钱。而济宁企业普遍反映，在众多收费项目中，最难以理解的是申请办证前，企业就要与市质检所签署一年两次的委托检验协议，缴纳相关费用。这一收费十分昂贵，约占企业办证总成本的1/3。据企业介绍，此项收费是根据产品单元的分类而定，普通面粉收费约4000元，大米收费近5000元，挂面产品6000多元……如果企业申请两种及以上产品，则要累加计费。许多企业对于该项目收费不明就里，“尽管收费很高，让交也就交了。”
决定命运的大考
当企业准备好大量材料，缴纳了各种费用后，就会迎来决定命运的大考———现场审查。2008年前，现场审查换届时由市级质监局派人。此后，山东省质监局将这一权利收回，在全省范围内随机抽调审查员，利用周末时间审查。“第一次现场审查，审查组人员从两个不同的地市前来。审查人员刚到工厂，就拿出交通发票，要求企业报销，审查时，企业包吃包住。”在李健的心目中，“贵客来了，这都是应该的。”现场审查组一般由省局抽调两三名质监人员和一名当地县（区）质监局的观察员组成。现场审查一共有37个大项，任何一项如果被判为“不符合”企业就必须重新申报；如果有“基本符合”项，则要限期整改。然而，申报许可证手续的复杂性、模糊性，导致审查人员宽延尺度较大，增加了审查的不确定性。例如，同样是缺少防蝇、挡鼠措施，有的成为了“不符合项”，有的成为了“基本符合项”。同样是某个员工缺少健康证，有的企业因此被否决，有的企业“幸运地”被要求整改。有时，工厂某车间没有更衣室、洗手池，照明灯无防护罩都会成为一个上千万元投资的大厂被否决的理由。采访中，多家济宁的企业均向记者反映，现场审查存在送红包的情况，每个单元每个审查人员一般为两三千元不等。一位参与审查的质监人员分析，一方面，审查宽严尺度大、可任意延伸。另一方面，如果被否，企业就要重新申请，代价过高。
被绑架的食品安全
据李健估算，每次“换证”他的花费高达五六万元。不仅如此，每年两次委托检验费7000余元，年审时县（区）局食品科收取的年审费4000多元，质检所一年两次化验费近6000元，计量所设备检测费每年2000元，条形码费2000元，外包装标签费、每年质量会议的会务费、订阅报刊杂志费……每年他维护许可证的费用需要2万多元。
采访中，一说起食品生产关乎人的健康安全，每个企业负责人直呼，应予严管。对于众多的手续与收费，部分企业指出，其办理起来耗时耗力，影响了企业的经营，绑架了食品安全。
一家中型规模企业的董事长说，许可证审批繁琐，食品事故仍然层出不穷，是因为包括三聚氰胺事件在内的所有事故都源于生产环节。许可证是对一个食品企业基本生产条件的审查，达标了就放行。现场审查时，企业打扫的一尘不染，生产时可能完全是另一番景象。重审批轻监管，无法有效阻止食品事故的发生。在国家食品药品监督管理总局组建后，食品生产许可证的审批职能,已从国家质检总局划入该部门。2013年底，随着县一级机构组建完毕，食药全系统的机构改革基本完成。采访中，无论是食品企业负责人还是部分基层质检人员都呼吁，希望新设立的部门能遵循国家简政放权的理念，简化审批手续、缩短审批周期、降低审批费用，改变过去重审批轻监管的思路，切实保障食品生产的安全。
据《南风窗》，感谢瞭望书店提供相关杂志。
新闻推荐
■记者周远通讯员翟红敏“转微博免费游梁山了！”昨日上午，在由济宁市旅游局组建的信息群里爆出了这样一条信息，随后，记者致电梁山县旅游局有关科室的工作人员了解...
梁山新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是梁山县这个家。